上海自贸区论坛聚焦制度创新探索联动共赢招商引资路径-浦东新区产业园区

上海自贸区论坛聚焦制度创新探索联动共赢招商引资路径

自贸区

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月18日

以“制度创新，联动共赢”为主题的自贸区论坛在上海举行，与会政府部门、执行机构、企业及专家学者围绕扩大自贸区战略探索路径，总结先行先试经验，探讨联动机制，为招商引资和区域协同发展凝聚共识，助力国家进一步扩大自贸区建设。
一、论坛召开的背景与战略意义
2016年，国家已先后设立上海、广东、福建、天津两批自由贸易试验区，形成一批可复制可推广的改革经验，成为推动高水平对外开放的重要平台。随着国内外经济形势变化，行政管理体制改革和金融体制改革进入深水区，多地积极申报第三批自贸区，在此背景下，论坛的召开旨在为扩大自贸区战略凝聚智慧，明确改革方向，强化区域协同，为更高水平开放型经济新体制建设探路。
二、行政体制改革：从管理型到服务型的转变实践
与会者指出，行政体制创新是自贸区改革的核心内容之一，集中体现为政府职能从管理型向服务型转变。以上海自贸区为代表，通过“放管服”改革，大幅削减行政审批事项，推行“证照分离”“一业一证”等举措，简化企业准入流程。同时，建立以负面清单为核心的投资管理制度，清单内容不断缩减，为市场主体提供更大发展空间。针对扩围后管理协同挑战，论坛探讨了跨部门协同管理机制，提出建立信息共享平台，打破行政区划限制，实现监管标准统一和执法联动，确保政策落地效能。
三、投资者权益保障机制的完善路径
为优化营商环境、促进招商引资，论坛重点讨论了投资者权益保障机制建设。与会专家认为，需进一步完善产权保护制度，明确各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，依法保护投资者合法权益。在合同履行、知识产权保护、争议解决等方面，应建立更加透明、高效的纠纷解决机制，引入国际通行规则，增强投资者信心。同时，针对自贸区跨境投资特点，探索建立与国际接轨的投资者保护体系，为外资企业和本土企业提供同等法律保障，推动形成稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
四、金融体制改革：资本项目开放与风险防控的平衡
金融体制改革是自贸区改革的另一核心领域，资本项目开放作为重要内容，要求在防控风险基础上稳步推进。论坛指出，上海自贸区在金融改革中率先探索账户体系创新，通过建立自由贸易账户（FT账户），实现本外币一体化管理，为跨境投融资提供便利。与会者探讨了操作层面风险防控与监管突破的平衡路径，提出建立“宏观审慎+微观监管”双支柱框架，加强对跨境资金流动的监测和预警，防范短期资本异常流动风险。在跨境投融资政策方面，应逐步放松限制，扩大企业跨境融资渠道，支持实体经济发展；同时稳妥推进利率市场化试点，发挥市场在利率形成中的决定性作用，提升金融资源配置效率。
五、离岸与在岸金融中心的互动机制建设
针对金融开放中的离岸与在岸市场联动，论坛提出需加强机制建设，促进两类市场优势互补。以上海为例，作为在岸金融中心，可依托自贸区政策优势，探索与香港等离岸金融中心的合作，在跨境资金池、人民币跨境支付系统（CIPS）应用等方面开展联动试点。通过建立信息共享、监管协调机制，推动离岸与在岸市场资金流动更加便利、规范，提升人民币在国际贸易和投资中的使用比例，助力人民币国际化进程。
六、自贸区扩围后的联动机制构建
随着自贸区进入扩围阶段，区域协同成为提升改革整体效能的关键。论坛认为，不同自贸区应立足区域优势，实现差异化发展：上海聚焦金融开放和制度创新，广东依托粤港澳大湾区侧重粤港澳合作，福建突出对台经贸合作，天津服务京津冀协同发展。在此基础上，建立跨区域联动机制，包括改革经验共享平台、产业协同发展联盟、要素流动绿色通道等，避免同质化竞争，形成“1+N”改革合力。同时，加强自贸区与其他开放平台（如国家级经开区、综合保税区）的联动，推动政策叠加和功能整合，提升对外开放整体水平。
七、风险防控体系的强化与试验空间的拓展
在确保风险可控前提下给自贸区更大试验空间，是论坛讨论的重要议题。与会者提出，应建立分级分类的风险评估机制，对改革措施进行事前风险研判、事中动态监测、事后效果评估，形成闭环管理。在行政监管领域，推广“双随机、一公开”监管模式，运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度；在金融领域，完善反洗钱、反逃税、反恐怖融资（AML/CFT）监管体系，加强跨境金融业务合规审查。通过科学的风险防控，为自贸区在投资、贸易、金融等领域的制度创新提供安全保障，推动改革向更深层次突破。
八、可复制可推广经验的总结与应用
论坛强调，自贸区改革的重要目标是形成可复制可推广的制度成果。两批自贸区在行政服务、投资管理、贸易便利化、金融开放等领域已积累诸多经验，如“单一窗口”通关模式、企业注册“一窗受理”、跨境电商监管创新等，需进一步梳理提炼，形成标准化、规范化的经验清单。同时，建立经验推广的动态评估机制，结合不同地区实际情况，推动改革经验在全国范围内因地制宜落地，放大自贸区改革的示范效应，为国家扩大开放提供实践支撑。
九、未来自贸区发展的方向与路径
与会者认为，扩大自贸区战略需坚持制度创新核心，聚焦高质量发展。下一步，应在以下方面发力：一是深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在自贸区内自由流动；二是扩大服务业对外开放，在金融、科技、教育、医疗等领域进一步放宽准入限制；三是加强国际合作，对接国际高标准经贸规则，探索加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等规则的先行先试；四是强化科技创新支撑，推动自贸区与高新区、科创中心联动，发展数字贸易、绿色贸易等新业态，培育开放型经济新动能。
论坛的举办为扩大自贸区战略凝聚了广泛共识，与会各方表示将以制度创新为核心，加强联动协作，统筹发展与安全，推动自贸区建设再上新台阶，为国家更高水平对外开放和经济高质量发展作出更大贡献。

上海浦东新区招商项目

更多项目

浦东、两江等十二试点区域启动开放型经济新体制建设 2025-08-19

上海浦东软件园众创空间命名爱酷空间助力招商引资 2025-08-19

上海浦东打造国际金融人才高地多举措优化引才环境 2025-08-19

上海浦东与金融科技企业携手共推小微企业服务升级 2025-08-19

上海自贸区引入“硅谷盒子” 搭建全球创业赋能平台 2025-08-19

上海陆家嘴金融众创空间启航打造新兴金融孵化高地 2025-08-19

上海浦东创新企业名称登记改革深化招商引资环境优化 2025-08-19

上海浦东推动消费升级日用消费品进口关税大幅下调 2025-08-19

浦东大型航空企业招商引资中获政府补贴支撑区域发展 2025-08-19

浦东高校学科建设成果显著四学科跻身全国顶尖梯队 2025-08-19