上海自贸区探路供给侧改革深改组勾勒五位一体攻坚图-上海产业园区

上海自贸区探路供给侧改革深改组勾勒五位一体攻坚图

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月17日

在全面深化改革的关键阶段，中央深改组会议以供给侧结构性改革为突破口，通过117项改革文件构建了经济、政治、社会、文化、生态协同发展的制度框架。上海自贸区等试点区域率先探索负面清单管理、服务业开放等创新举措，为全国招商引资提供了制度型开放样本，彰显了啃硬骨头、促系统重构的改革决心。
一、改革顶层设计搭建系统性框架
中央深改组成立初期即通过《深化财税体制改革总体方案》等纲领性文件，确立预算管理、税制优化、央地事权划分三大攻坚方向。其中营改增全年减税规模超千亿元，直接减轻企业负担；而《市场准入负面清单》在天津、福建等自贸区先行先试，推动政府管理方式向事中事后监管转型。
二、国企改革突破体制机制壁垒
针对国有资产监管难题，深改组连续出台《国有企业功能界定与分类指导意见》等6项制度，明确商业类、公益类企业差异化考核标准。上海、广东等地率先开展国有资本投资公司试点，通过混合所有制改革引入非公资本，钢铁、煤炭等重点行业产能压减任务超额完成。
三、司法配套保障改革纵深推进
全国范围内设立的跨行政区划法院检察院，与巡回法庭共同构成司法去地方化体系。知识产权法院、公益诉讼等12项法治领域改革落地，为自贸区商事纠纷解决、创新成果保护提供了制度支撑。
四、自贸试验区引领开放型变革
上海自贸区率先试行外资准入前国民待遇，广东自贸区探索粤港澳规则对接，形成可复制的跨境服务贸易经验。沿边重点地区开发开放政策与"一带一路"倡议联动，推动中欧班列、陆海新通道等基础设施互联互通。
五、生态治理构建绿色发展底线
《生态环境损害赔偿制度改革方案》明确企业污染终身追责制，长三角生态绿色一体化示范区探索跨区域环境标准统一。碳排放权交易市场覆盖发电行业，试点碳配额累计成交额突破百亿元。
当前改革已进入系统集成阶段，供给侧结构性改革从"三去一降一补"向振兴实体经济升级。通过深化要素市场化配置、强化反垄断监管等举措，正在打通国内国际双循环的制度性堵点。深圳综合改革试点40条授权事项、浦东新区立法变通机制等创新实践，持续为高质量发展注入新动能。

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