上海浦东推开“证照分离”改革优化全国招商引资环境-浦东新区产业园区

上海浦东推开“证照分离”改革优化全国招商引资环境

深化改革

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月17日

全国范围内对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，通过分类施策简化审批流程，有效破解“准入不准营”难题，为市场主体松绑减负，持续优化招商引资环境，激发各类市场主体活力与创造力。
一、改革的核心目标与时代背景
“证照分离”改革是深化“放管服”改革的重要举措，旨在通过有效区分“证”与“照”的功能，解决企业进入市场“准入易、经营难”的问题。“照”即营业执照，代表企业的市场主体资格；“证”即经营许可证，代表企业特定领域的经营资质。过去，两者的捆绑管理导致部分企业虽领取营业执照，却因未取得相关许可证而无法开展实际经营。改革通过分类处理涉企审批事项，让更多市场主体实现“持照即可经营”，真正打通从市场准入到实际经营的全流程通道，为优化营商环境、促进经济高质量发展奠定基础。
二、试点探索与全国推广的实践路径
改革并非一蹴而就，而是经过多年试点积累经验后逐步推开。作为改革的“试验田”，上海浦东率先在2015年启动“证照分离”试点，通过对涉企审批事项的分类改革，探索减少审批环节、提高审批效率的有效路径。2017年，在前期试点基础上，改革经验开始在10个自由贸易试验区复制推广，进一步扩大改革覆盖面，检验不同区域的实施效果。北京也积极参与试点，在中关村国家自主创新示范区及经济技术开发区，针对95项审批事项采取取消审批、改为备案、实行告知承诺制等多种改革方式，为全国范围内的推开提供了更多实践样本。经过多地试点完善，改革措施逐步成熟，最终在全国范围内有序推开。
三、四类改革举措的具体实施方式
此次纳入改革范围的106项涉企行政审批事项，根据不同特点分为四类实施改革。部分事项直接取消审批，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动，无需再经过额外审批程序；部分事项改为备案管理，市场主体只需按要求报送备案材料，材料齐全后即可开展经营，简化了传统审批的复杂流程；部分事项实行告知承诺制，有关部门向申请人明确审批条件，申请人承诺符合条件并提交相关材料后，部门当场办理审批，大幅缩短审批时间；多数事项通过优化准入服务，针对市场主体反映的审批材料多、流程繁等痛点，精简材料、压缩时限，提高登记审批效率，让企业办事更便捷。
四、“证照分离”与“多证合一”的协同推进
改革注重统筹“证照分离”与“多证合一”的协同效应。“多证合一”通过整合涉企证照，实现企业“一照一码”即可具备主体资格；“证照分离”则进一步聚焦经营许可环节，减少不必要的审批。两者协同发力，一方面通过“多证合一”减少企业领证数量，另一方面通过“证照分离”减少领证后的审批障碍，形成“准入—经营”全链条的便利化，最终实现市场主体“一照一码走天下”的目标，让企业从设立到运营的整个过程更加顺畅。
五、事中事后监管体系的构建与完善
改革在放宽市场准入的同时，强调加强事中事后监管，确保“放得开、管得住”。各地需结合实际，针对不同改革事项细化监管措施，建立健全与改革相适应的监管体系。通过信用监管、“双随机、一公开”监管、动态核查等方式，对企业经营行为进行有效监督，对违反承诺或备案要求的企业依法依规处理，形成“宽进严管”的良好格局。同时，要求各地在规定时间内将具体监管措施报送备案并向社会公开，接受市场主体和社会各界监督，保障监管的透明与规范。
六、改革对市场主体发展的积极影响
“证照分离”改革直接惠及各类市场主体，尤其是中小企业和新创企业。对于取消审批和改为备案的事项，企业无需再投入时间和精力准备审批材料、等待审批结果，可快速开展经营活动，降低制度性交易成本；实行告知承诺制的事项，通过“承诺即审批”的方式，大幅缩短企业从申请到开展经营的时间，提升办事体验；优化准入服务的事项，则通过精简材料、优化流程，让企业办事更省心、更高效。这些变化不仅激发了市场主体的创业热情，也促进了市场公平竞争，为招商引资创造了更优质的环境。
七、改革深化的未来方向
随着“证照分离”改革在全国推开，后续将持续聚焦市场主体需求，进一步扩大改革范围，逐步将更多涉企审批事项纳入改革清单。同时，不断完善分类改革方式，根据不同行业特点和风险等级，精准施策，优化审批与监管的平衡。在信息化支撑方面，将加强部门间信息共享和业务协同，推动审批和监管数据互通，减少企业重复报送材料，提升改革的整体效能。通过持续深化改革，不断破解制约市场主体发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入更强劲的动力。

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