全国政协调研组上海调研聚焦金融服务双创与招商引资-上海产业园区

全国政协调研组上海调研聚焦金融服务双创与招商引资

金融业创新创业

所属地区：上海发布日期：2025年08月17日

近日，全国政协“优化金融服务，支持创业创新”专题调研组在上海开展调研，深入了解当地推进大众创业、万众创新的探索实践，听取相关工作情况汇报。上海依托金融市场门类齐全、机构集聚、创新活跃等优势，持续优化双创企业金融服务，筹建政策性融资担保基金缓解融资难题，为招商引资和双创生态完善提供有力支撑。
一、上海双创金融服务的基础优势
作为国际金融中心，上海在服务双创方面具备独特优势。这里金融市场体系完善，涵盖股票、债券、外汇、保险、期货等多个领域，为双创企业提供多元化融资渠道。同时，各类金融机构高度集聚，包括国有大型银行、股份制商业银行、外资银行地区总部以及证券、基金、保险等机构，形成多层次金融服务网络。近年来，上海依托自贸区改革创新优势，在跨境投融资、金融科技应用等领域推出多项举措，为双创企业提供更灵活的金融支持，进一步增强了区域招商引资吸引力。
二、政策性融资担保基金的构建与作用
为破解创业企业融资难题，上海正积极筹建大型政策性融资担保基金。该基金旨在通过政策性引导，联动现有政策性、商业性融资担保机构，构建覆盖全市的融资担保和再担保体系。基金将重点为中小微企业提供信用增进服务，降低金融机构对双创企业的放贷风险，提升企业融资可得性。通过政府资金撬动社会资本，形成“政府+市场”协同支持模式，为双创企业发展注入稳定资金活水，助力优化营商环境，吸引更多创新项目落地。
三、调研组实地考察的实践探索
在沪期间，调研组一行深入基层，实地考察了漕河泾高新技术开发区、上海中心大厦等地。漕河泾高新技术开发区作为科创企业集聚地，汇聚了大量从事信息技术、生物医药、新能源等领域的初创企业和高新技术企业，调研组通过走访企业，详细了解了不同发展阶段双创企业的融资需求、经营状况及面临的实际困难。在上海中心大厦，调研组与部分金融机构座谈交流，听取金融机构在服务双创企业过程中的产品创新、风险控制等方面的实践经验，掌握一线金融服务动态。
四、多方座谈聚焦的突出问题
调研组与上海市发改委、经信委、科委、金融办、中国人民银行上海总部、上海银监局、证监局、保监局以及上海自贸区管委会、市工商联等部门负责同志进行了深入交流研讨。座谈中，各方聚焦双创工作持续深入开展过程中的制约因素，主要包括：金融服务配套政策存在缺位，针对早期创业企业的专项扶持政策不够系统；融资有效供给不足，银行等金融机构对轻资产、高风险的双创企业放贷意愿偏低；投资基金退出渠道受阻，资本市场对早期项目的包容性有待提升，并购、股权转让等退出方式不够畅通等。这些问题直接影响了双创企业的成长活力和区域招商引资成效。
五、深化金融服务双创的路径建议
结合调研情况和座谈意见，调研组就进一步优化金融服务、支持双创发展提出建议。一是完善政策协同机制，加强各部门在财税、金融、产业等政策上的联动，形成支持双创的合力，为招商引资营造更优政策环境。二是强化融资担保体系建设，推动政策性融资担保基金高效运营，扩大担保覆盖面，降低企业融资成本，提升金融机构服务双创的积极性。三是拓宽投资基金退出渠道，支持资本市场改革创新，完善科创板、区域性股权市场等多层次资本市场体系，为创业投资提供更多退出路径。四是优化双创生态环境，加强知识产权保护，简化行政审批流程，提升政务服务效率，吸引更多优质创新资源和人才集聚上海，推动双创工作与招商引资协同发展。
此次全国政协调研组在上海的调研，不仅为当地双创金融服务工作提供了指导，也为进一步完善全国层面的双创支持政策积累了实践经验。上海将以此次调研为契机，持续发挥金融优势，破解双创发展瓶颈，为推动经济高质量发展和扩大招商引资奠定坚实基础。

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