静安区企业优惠政策

区委依法治区办：
2020年是打赢疫情防控阻击战和污染防治攻坚战的关键年，也是全面完成“十三五”规划和第七轮环保三年行动计划的收官年。区生态环境局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设的总体部署，对照《静安区委全面依法治区委员会2020年工作要点及责任分工》，坚持聚焦环境质量的持续改善，不断强化环境监管执法，着力提升环境治理和服务水平，进一步加强民生保障维护群众环境权益，全面提高生态环保法治建设和普法水平，营造良好法治环境。
一、强化生态文明法治责任，全面落实“行政执法三项制度”
局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，针对本区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况实地督察反馈意见，我局积极落实整改要求，制定具体整改措施方案，明确完成时间节点。认真落实“行政执法三项制度”，进一步推进生态环境执法队伍严格规范公正文明执法。结合工作实际编制完成《静安区生态环境局重大执法决定法制审核目录（2020年版）》并实行动态更新。继续做好行政执法信息公示，双随机检查等执法结果信息分别按月、按季度在区政府网站进行公示，同步上传至区“互联网+监管”系统平台。全面加强执法全过程记录工作，严格按照本部门制定的《执法记录仪使用管理规定》，对行政执法各类现场检查及行政处罚工作中涉及的证据采集、现场勘验，抽查采样等全面实施视频音像记录，同时在处罚告知、责令改正通知、处罚决定等法律文书现场送达时一律要求留存视频音像记录，并定期开展执法记录仪使用情况的抽查，对抽查中发现的问题进行书面记录、通报并提出整改要求，不断提升现场执法记录的规范性和完整性。
二、强化生态文明普法宣传，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制
认真贯彻执行本部门“谁执法谁普法”普法责任制清单，组织开展好生态环保领域普法宣传。全力做好“七五”普法收官迎检，完成“谁执法谁普法”普法责任制履职评议。一是坚持开展普法专题培训。受疫情防控影响，线下集体培训转为线上培训为主，其中就新修订实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，我局于9月份组织了一场很有质量的线下专题培训，邀请市局业务处长主讲，此次普法学习不但我局系统全员参与，还专门邀请了区发改委、区商务委、区规划资源局、区建管委、区房管局、区卫健委、区绿化市容局、区市场监管局、区城管执法局及各街镇等，涉及新固废法实施的相关单位负责同志一起参加，既讲普法内容，又讲案例实践，不仅有效推动新固废法在区内的实施落地，更加强了各部门对固体废物监管的重视程度，全面提升区域固体废物监管领域的实践能力。二是结合主题宣传加强普法推广。六五环境日期间组织开展形式多样的线上线下环保宣传和普法活动，开展“低碳行动
绿色梦想”环保短视频征集评比活动，通过自拍视频形式宣传绿色低碳和环保守法理念。通过组织拍摄“美丽静安我们在行动”环保宣传短片，制作宣传展板，展示区域生态环保建设成果和执法监管成效。通过“静安环境”微信、微博，开展环境日趣味问答以及宪法日宪法知识竞答等线上活动，普及宪法及环保法律知识。联合区河道所在闸北八中校园，共同举办了静安区第四届中学生水环境治理科普活动暨蓝色联盟科普活动线下讲座，让水环境治理科普知识和水环境普法内容走进校园。三是夯实生态环保普法基础。针对年度执法工作实际，并结合执法处罚案件情况，梳理总结典型处罚案例，通过“以案释法”，编制并发放餐饮油烟、工地扬尘和非道路移动机械等3个行业领域的生态环保普法案例宣传手册，进一步引导和规范企业做好环保管理工作。积极向区委依法治区办报送1个法治建设经验案例。
三、聚力污染防治攻坚，依法履职严格执法监管
一是打赢蓝天保卫战。制定《静安区2020年清洁空气行动计划工作方案》，全面启动42项重点任务。推进生活源治理，与街镇共同推进餐饮闭环管理，完成餐饮专项执法57家次，现场巡查650余家次。落实源头减排，组织30余家企业开展大气污染源排放清单编制工作。每月和区交警支队开展联合执法，深化移动源和非道路移动机械管理。强化扬尘污染防治，会同区建设管理委、城管执法局开展工地扬尘联合执法，每月对全区近60家工地进行现场巡查管理，对1家工地在线监测数据超标情况依法查处。推进油品质量管理，开展黑加油点和油品质量专项执法，推进完成16家加油站尾气回收装置在线监测的安装和联网。
二是打好碧水保卫战。制定《静安区水污染防治行动计划2020年工作方案》和项目清单，完善协调联络机制，全面推进完成22个重点项目。加强对河道地面及河面巡查跟踪管理，监测数据每周分析研判，确保水质稳定达标。全年累计开展河道现场巡查268次，出具水质监测周报51次，协调处置在线监测黑臭预警110次。完成防汛泵站污染物放江监管能力提升项目，建成24座泵站基础数据库。
三是打响净土保卫战。编制《静安区2020年土壤污染防治行动计划工作方案》，做好建设用地全生命周期管理，对建设用地在储备、出让、收回、续期、划拨等环节的修复治理加强监督指导。年内完成地块场地环境调查评审62场（初调37场、详调7场、风评6场，修复方案6场，效果评估6场）。督促区内2家重点监管企业落实搬迁拆除残留污染物清理及安全处置工作。开展2019-2020年土壤污染环保专项检查。基本完成区污染地块安全利用率核算工作。
四是整合完善“三监”联动工作机制，做强监管合力。加大执法检查力度，依法查处群众反映强烈、环境管理不力的排污单位，全年累计出动执法人员1144批次、3178人次，检查2558户次，开展“双随机”抽查241户次，对2家特殊污染源开展三监联动突击抽查执法，重点污染源开展联动监测检查。重点污染源每年度开展联动监测检查。累计作出行政处罚决定22件（其中简易处罚7件），罚款人民币24.5万元（其中简易处罚金额0.7万元），对3起轻微违法行为作出免予处罚决定。发出责令改正通知书87份，有效督促环境违法行为整改。发出行政决定催告4件，申请法院强制执行5件。取得环境质量监测数据230425个。
五是切实履行疫情防控环保职责。全力以赴做好疫情防控期间医疗废物环境管理、医疗废水监管、生态环境应急监测等工作，开展废水消毒处置调度190余批次，加强实地检查指导，有力确保了疫情期间我区医疗废物和医疗污水消毒处置符合相关要求，无数据超标等异常情况。全天候实时监测空气及地表水常规数据，守好在线监测审核“数据关口”，保障区域环境安全。
六是全力保障区域环境安全。全面开展安全隐患大排查大整治，局领导班子成员分批带队，累计排查19批次30家企业，消除环境安全隐患。强化危险废物监督管理，累计出动执法人员685人次，检查各类危废产生及风险企业220户次。快速响应突发环境应急事件，妥善处置2起异味情况。
四、强化“放管服”改革和精细化管理，提高依法行政服务水平
一是不断深化“一网通办”服务改革。全面落实“零跑动”、“不见面审批”等要求，提高政务服务水平和便民服务质量。积极对接区“两网”建设专班、区审改办、区行政服务中心等部门，规范本部门政务事项进驻窗口基本目录。推进夜间施工“一件事”审批，进一步提升部门业务协同能力，基本实现智能预审、全程网办和无人工干预审批。推进行政审批事项和公共服务事项“一网通办”，认领并新增公共服务事项18项，其中17项接入“一网通办”平台；标准再对标再提升，实现本部门行政许可事项“零跑动”和“全程网办”比例100%，承诺办结时限压缩率75.75%。积极落实电子证照，完善电子证照基本信息，完成电子印章制作申请。完成“互联网+系统”监管检查事项认领及指南要素编制。
二是积极推进“一网统管”创新探索。深化生态环保智能化建设，结合“一网统管”工作，以深化环保数据中心应用为基础，开发建成“绿盾通”精细化管理APP，将道路和工地扬尘、餐饮油烟等环保管理内容纳入街镇使用范围，率先在部分街道开展示范应用，创新推出企业“环保健康码”应用。会同区城运中心积极推进“一网统管”生态环境管理平台建设，目前平台建设已基本完成，生态环境管理率先接入区“一网统管”总平台，环保精细化管理能力进一步得到提升。
三是多措并举助推复工复产复市。积极落实环境监督执法正面清单，减轻企业负担。结合当前防控形势，主动将民生保障类、污染小、吸纳就业能力强的行业企业等六大类企业纳入生态环境监督执法正面清单范围，在正面清单执行期间内，尽量以网络、电话随访及查阅在线平台数据等方式开展非现场执法工作，减少现场监督执法频次。同时，现场执法中尽量采用指导、帮助的形式，督促企业整改，对3件及时完成整改的轻微违法行为免予处罚。同时简化行政审批，实行告知承诺、豁免和容缺办理机制。
四是想方设法化解信访投诉。以不断提高群众获得感和满意度为目标，主动加强与街镇、部门的联动合作，加大环境投诉调处力度。建立“先行联系、跟踪回访”制度，对群众“不满意”投诉件，坚持“一件一议、逐件销号、及时反馈”，强化跟踪督办，有效提高了信访及“12345”热线投诉的满意度。全年累计受理各类环境信访及热线投诉1493件，其中“12345”市民服务热线投诉1392件，均已全部办结，投诉总量同比减少13%，年内共收到锦旗4面，表扬信8封。
2021年是“十四五”规划、第八轮环保三年行动计划以及“八五”普法的开局之年，也是高水平、高起点开启生态环境保护事业新征程的重要一年。区生态环境局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，进一步认清形势，紧抓机遇，立足主责主业，以不断提高队伍依法行政能力、提升企业守法水平、营造良好法治环境为目标，持续加强生态环保行政执法、监管服务、依法履职等法治建设工作，严格公正执法、规范文明执法、环保铁腕执法，努力开创我区生态环保法治工作新局面。
一是以行政权力和行政责任为根本，以“双随机一公开”监督检查和事中事后监管为抓手，全面落实好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度等“行政执法三项制度”，不折不扣完成行政审改各项工作任务，严格按照法律赋予的行政权力和责任行使各项生态环境工作职责，切实履行“法无授权不可为”。
二是继续全面贯彻落实普法责任制，根据“谁执法谁普法”普法清单认真履职，做好“八五”普法开局各项工作。坚持以“六五环境日”宣传为主阵地，充分发挥传统媒体、新媒体和主题活动三大主力平台优势，不断加大普法学习培训和宣传力度，努力打造普法宣传品牌，不断增强全社会环境守法意识与法律素养，全面提升普法工作成效，为新时代生态文明建设营造更加有序更加良好的法治氛围。
三是持续深入打好污染防治攻坚，强化日常巡查和专项执法，充分发挥“三监联动”和联勤联动机制作用，在排污许可证证后管理、危废固废辐射管理、餐饮油烟管理、群众信访投诉等领域进一步推进监察、监测、监管联动协作。持续推进源头减排和闭环管理，加强对污染物排放单位的日常管理，确保排放达标，以更有力的举措、更严厉的执法，全力推动水、大气、土壤等领域环境治理，决战决胜污染防治攻坚战，全面完成环保督察整改各项任务。
四是围绕监管服务发力，注重服务与监管并举，积极推进“两网”建设，“一网通办”要加大力度推进电子证照使用、“互联网+监管”和“一件事”落地实施等方面，在环评审批、排污许可、辐射监管、危废固废等方面把好审批关，做好“店小二”，不断优化营商环境。“一网统管”方面要继续探索创新，着手智慧环保升级，强化区生态环境信息系统的应用和升级，做好“绿盾通”系统及“一网统管”生态环境管理平台上线使用的跟踪评估和优化完善，充分发挥环境监管、监测和执法数据的辅助决策作用，全面提升生态环境智慧管理水平。



静安区生态环境局
2021年1月15日