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关于印发《静安分局关于全面推进警务片区一体化运作机制建设的实施意见（试行）》的通知
政策
发布部门：区卫生健康委
发布时间：2021年10月09日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
分局各部门：
现将分局制定的《静安分局关于全面推进警务片区一体化运作机制建设的实施意见（试行）》印发给你们，请认真组织实施。
特此通知。
上海市公安局静安分局
2021年8月26日
静安分局关于全面推进警务片区一体化
运作机制建设的实施意见
（试行）
为深化推进警务运行机制和勤务制度改革创新，进一步提升分局“打、防、管、控”整体质效，夯实基层基础根基，根据副市长、市局党委书记、局长舒庆的重要批示精神以及市局要求，经分局局长办公会议研究，决定从即日起全面推进警务片区一体化运作机制建设。实施意见如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国公安机关深化警务机制改革推进会精神和《中共上海市委关于加强新时代上海公安工作的实施意见》，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的思路，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，着力在顶层推动上求转变、传承创新上求发展、实战实效上求突破，探索完善符合静安区情实际和公安工作规律特点、与基层社会治理现代化要求相适应的警务运行机制和勤务组织模式，确保各项部署要求在基层末端落地见效，助力提升驾驭动态复杂环境下社会治安局势的能力水平。
二、总体目标
立足静安经济社会和平安建设发展全局，牢固树立“一盘棋”思想，按照“指挥统筹、责权明晰、同频运作、高效联动、支撑有力”的目标要求，通过打破区域壁垒、整合力量资源、优化警务流程，建立健全以片区为单位的基层警务一体化运作机制，推动“所与所”“所与队”“队与队”变各自为战为协同作战，有效解决防控布局力量分散、条块分割、资源不均、联动不足等问题，助力构建更为紧密高效的圈层防护体系和整体防控格局。
三、基本原则
（一）实战引领，因地制宜。综合考虑区情实际、治安特点、警务实战、管理资源等因素，以“区域面积相对接近、警力配置相对均等、管理要素相对均衡”为原则，科学划分警务片区，通过完善制度机制、规范权责运行、强化统筹调度，推动区域整体化作战、扁平化指挥、系统化治理。
（二）资源共享，优势互补。以构建片区一体化为路径，充分整合调动政府、市场、社会等资源力量，将有限的资源“化零为整”、高度共享，有效解决因地区发展差异导致的资源力量分配不平衡、不充分的问题，实现城区综合管理资源的最优化组合和最大化利用，助力区域警务互利共赢、协调发展。
（三）区域联防，协同共治。按照“平战结合、分级响应”的原则，围绕街面巡逻防控、风险隐患治理、基础要素管控、集中打击整治、重点目标守护等重点任务，推动实现片区内各派出所在“常态、专项、安保、应急”等不同任务情形及不同勤务等级下的联勤联动和整体布防，有效形成由外而内的圈层防护格局。
（四）条块联动，责任共担。打破条块分割、部门本位主义，以目标管理考评工作为抓手，对各业务警种与片区派出所实行双重责任制捆绑考核，增强各警种立足本职、担当作为的责任意识，推动管建管援更加到位、手段资源统筹调度，充分发挥专业执法与综合执法有机结合、互为支撑的警种合成作战优势。
四、组织领导
分局成立由副区长、分局党委书记、局长马雪波任组长，分局党委副书记、政委王奇，分局党委副书记、副局长钱国庆任常务副组长，其他分局党委委员任副组长，各部门“一把手”积极参与的警务片区一体化运作机制建设领导小组，具体实行党委负责制。
五、工作要求
（一）提高思想认识，扎实组织推进。各部门要准确把握全面推进片区一体化运作机制的目的意义和基本原则，进一步强化大局意识，切实把全警思想和行动统一到分局党委的决策部署上来。各级领导干部尤其是“一把手”要切实发挥“头雁”作用，逐层抓好动员、亲自抓好落实，推动形成“上下同欲、横向贯通、纵向到底”的协作机制和责任链条，确保运作不走形式。
（二）积极主动探索，不断丰富内涵。各部门要按照“边探索、边运作、边完善”的要求，着力在因地制宜上下足功夫、在精准布局上动足脑筋、在创新实践上做好文章，不断完善联动协作、衔接和运作中的有关机制，丰富、拓展工作内涵，助力夯实派出所基层基础，提升一体化警务运行质效，力争形成一批可复制、可推广的有效经验和特色亮点。
（三）强化管建管援，形成工作合力。各业务警种要切实转变工作作风，深入研究、主动思考，细化制定支撑片区警务高效运作的配套方案及措施，进一步理顺条块关系，明晰职责界限，积极破解制约基层打防工作的机制性、技术性难题，切实为派出所“牵好头、兜好底”。各派出所要以建立片区一体化为契机，进一步加强“点对点”协调配合、信息互通、横向联动，提升整体运作效能。
（四）加强检查督导，优化考评体系。既要追求结果导向，也要加强过程管理，督察支队要会同分局“专项办”对各片区打防管控等措施落实情况持续开展督导检查，及时发现并督促整改问题和不足。分局“目管办”要围绕目标管理考评监督，加强顶层设计、把准工作方向、科学设定目标，有效发挥考核评估的激励引导作用，全力营造“比学赶超”“争先创优”的生动局面和浓厚氛围。
现将分局制定的《静安分局关于全面推进警务片区一体化运作机制建设的实施意见（试行）》印发给你们，请认真组织实施。
特此通知。
上海市公安局静安分局
2021年8月26日
静安分局关于全面推进警务片区一体化
运作机制建设的实施意见
（试行）
为深化推进警务运行机制和勤务制度改革创新，进一步提升分局“打、防、管、控”整体质效，夯实基层基础根基，根据副市长、市局党委书记、局长舒庆的重要批示精神以及市局要求，经分局局长办公会议研究，决定从即日起全面推进警务片区一体化运作机制建设。实施意见如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国公安机关深化警务机制改革推进会精神和《中共上海市委关于加强新时代上海公安工作的实施意见》，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的思路，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，着力在顶层推动上求转变、传承创新上求发展、实战实效上求突破，探索完善符合静安区情实际和公安工作规律特点、与基层社会治理现代化要求相适应的警务运行机制和勤务组织模式，确保各项部署要求在基层末端落地见效，助力提升驾驭动态复杂环境下社会治安局势的能力水平。
二、总体目标
立足静安经济社会和平安建设发展全局，牢固树立“一盘棋”思想，按照“指挥统筹、责权明晰、同频运作、高效联动、支撑有力”的目标要求，通过打破区域壁垒、整合力量资源、优化警务流程，建立健全以片区为单位的基层警务一体化运作机制，推动“所与所”“所与队”“队与队”变各自为战为协同作战，有效解决防控布局力量分散、条块分割、资源不均、联动不足等问题，助力构建更为紧密高效的圈层防护体系和整体防控格局。
三、基本原则
（一）实战引领，因地制宜。综合考虑区情实际、治安特点、警务实战、管理资源等因素，以“区域面积相对接近、警力配置相对均等、管理要素相对均衡”为原则，科学划分警务片区，通过完善制度机制、规范权责运行、强化统筹调度，推动区域整体化作战、扁平化指挥、系统化治理。
（二）资源共享，优势互补。以构建片区一体化为路径，充分整合调动政府、市场、社会等资源力量，将有限的资源“化零为整”、高度共享，有效解决因地区发展差异导致的资源力量分配不平衡、不充分的问题，实现城区综合管理资源的最优化组合和最大化利用，助力区域警务互利共赢、协调发展。
（三）区域联防，协同共治。按照“平战结合、分级响应”的原则，围绕街面巡逻防控、风险隐患治理、基础要素管控、集中打击整治、重点目标守护等重点任务，推动实现片区内各派出所在“常态、专项、安保、应急”等不同任务情形及不同勤务等级下的联勤联动和整体布防，有效形成由外而内的圈层防护格局。
（四）条块联动，责任共担。打破条块分割、部门本位主义，以目标管理考评工作为抓手，对各业务警种与片区派出所实行双重责任制捆绑考核，增强各警种立足本职、担当作为的责任意识，推动管建管援更加到位、手段资源统筹调度，充分发挥专业执法与综合执法有机结合、互为支撑的警种合成作战优势。
四、组织领导
分局成立由副区长、分局党委书记、局长马雪波任组长，分局党委副书记、政委王奇，分局党委副书记、副局长钱国庆任常务副组长，其他分局党委委员任副组长，各部门“一把手”积极参与的警务片区一体化运作机制建设领导小组，具体实行党委负责制。
五、工作要求
（一）提高思想认识，扎实组织推进。各部门要准确把握全面推进片区一体化运作机制的目的意义和基本原则，进一步强化大局意识，切实把全警思想和行动统一到分局党委的决策部署上来。各级领导干部尤其是“一把手”要切实发挥“头雁”作用，逐层抓好动员、亲自抓好落实，推动形成“上下同欲、横向贯通、纵向到底”的协作机制和责任链条，确保运作不走形式。
（二）积极主动探索，不断丰富内涵。各部门要按照“边探索、边运作、边完善”的要求，着力在因地制宜上下足功夫、在精准布局上动足脑筋、在创新实践上做好文章，不断完善联动协作、衔接和运作中的有关机制，丰富、拓展工作内涵，助力夯实派出所基层基础，提升一体化警务运行质效，力争形成一批可复制、可推广的有效经验和特色亮点。
（三）强化管建管援，形成工作合力。各业务警种要切实转变工作作风，深入研究、主动思考，细化制定支撑片区警务高效运作的配套方案及措施，进一步理顺条块关系，明晰职责界限，积极破解制约基层打防工作的机制性、技术性难题，切实为派出所“牵好头、兜好底”。各派出所要以建立片区一体化为契机，进一步加强“点对点”协调配合、信息互通、横向联动，提升整体运作效能。
（四）加强检查督导，优化考评体系。既要追求结果导向，也要加强过程管理，督察支队要会同分局“专项办”对各片区打防管控等措施落实情况持续开展督导检查，及时发现并督促整改问题和不足。分局“目管办”要围绕目标管理考评监督，加强顶层设计、把准工作方向、科学设定目标，有效发挥考核评估的激励引导作用，全力营造“比学赶超”“争先创优”的生动局面和浓厚氛围。
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