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上海市静安区人民政府关于提请审议《关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》的议案

区人大常委会：现送上《关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》，请予审议。上海市静安区人民政府
2021年9月18日关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，服务“十四五”时期静安经济社会发展，持续提升公民法治素养，创新社会主义法治文化品牌，提高区域社会治理法治化水平，推进法治静安建设，根据全国人民代表大会常务委员会《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》和上海市人民代表大会常务委员会《关于本市开展第八个五年法治宣传教育的决议》精神，结合本区实际，特作决议如下：一、强化政治引领，以习近平法治思想开创静安普法新局面。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻中央、市委、区委精神，在区委统一领导下，把习近平法治思想纳入各级党委（组）理论中心组学习重点内容和区委党校、行政学院主体班课程，推进全民普法工作走深走实，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕静安“十四五”时期经济社会发展目标，准确把握新发展阶段普法规律，立足提高普法的针对性、实效性，发挥城市软实力的善治效能，做实法治宣传教育，坚持传统传播方式与智能化创新手段并行，创新创优普法品牌，优化静安法治营商环境，不断提升人民群众对普法工作的获得感和满意度，开创“八五”普法新局面，为加快“国际静安，卓越城区”建设夯实法治基础。二、聚焦普法重点，深入开展中国特色社会主义法律体系宣传教育。把坚持中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法律体系作为全民普法基本内容，大力弘扬社会主义法治精神。深入宣传宪法和宪法相关法，全面落实宪法宣誓制度，加强宪法实施案例宣传，把“12·4”国家宪法日、上海市宪法宣传周纳入静安区“法律宣传月”集中宣传活动，推动宪法宣传教育常态化、向基层延伸；深入宣传民法典，让民法典深入人心；深入宣传有关促进科技创新、打造国际一流法治化营商环境等与本区经济社会高质量发展密切相关的法律法规规章；深入宣传加强国家安全体系和能力建设、推动更高水平平安静安建设等与社会治理现代化密切相关的法律法规规章。加强党内法规的学习宣传教育。三、落实普法责任，构建全社会共同参与的大普法工作格局。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，实现国家机关普法责任清单全覆盖，抓好各级国家机关系统内普法和社会普法，落实“谁执法谁普法”责任单位年度履职评议工作制度。没有具体执法司法权的国家机关和国家机关以外的承担管理服务职能的部门行业，根据“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则履行普法职责、提供普法服务。加大以案普法力度，将执法、司法和法律服务过程转化为精准普法的过程，打造以案普法品牌，使典型案事件依法处理过程成为全民普法的公开课；通过法律工作者释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。充分落实媒体公益普法常态化、制度化，运用新技术新媒体加强智慧普法，拓展普法服务共享平台，提高普法产品供给质量，推进普法工作向互动式、服务式、场景式传播转变。四、突出“关键少数”，带动提升公民法治素养。实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，实现普法对象全覆盖。落实国家工作人员学法用法制度，推进国家工作人员学法经常化。发挥领导干部示范带头作用，建立区、街镇两级党政领导干部应知应会法律法规清单，落实党政主要负责人年终述法等制度，把法治学习和依法履职情况纳入考核考评干部的重要内容。落实国家机关工作人员现场或通过网络旁听法庭庭审一次以上，持续提升行政机关负责人出庭应诉质量。全面落实《青少年法治教育大纲》，重点加强公民基本权利义务以及有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等方面的法治教育，进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。继续深化“法律进社区”“法律进企业”等工作，将法治宣传教育纳入服务群众经常性项目之中，结合不同普法对象特点和需求开展针对性法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。五、促进普治融合，提高社会治理法治化水平。积极践行法治，深入开展多层次多形式法治创建活动，在推进社会治理现代化等工作实践中开展法治宣传教育，充分发挥普法在依法治理中的规范保障作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强法治社区建设，充分发挥基层党组织在社区治理中的主导作用，突出“法治带头人”“法律明白人”的带头示范作用，引导群众依法、理性、有序地参与社区治理。结合医疗、学校、企业等领域依法治理工作，宣传贯彻相关法律法规规章等，促进行业依法有序规范运行。开展公共卫生安全、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，提高全社会应急状态下依法治理能力和水平，促进依法行动、依法行事。深化“法律进网络”，推动网络企业特别是互联网新业态经营管理者和从业人员自觉履行责任，在构建网络综合治理体系过程中培育良好的网络法治意识。六、创优普法品牌，深化社会主义法治文化建设。全面落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，深入推进社会主义核心价值观融入法治建设进程，拓展社会主义法治文化内涵，让法治文化在全社会落地生根。繁荣社会主义法治文艺，推动社会主义法治文化供给侧改革，不断丰富法治作品形式。融法治元素于红色资源，推进“红色+法治文化”阵地建设。统筹静安法治文化阵地与区域公共服务设施建设，建设可阅读、可漫步、可体验的法治文化墙、法治文化园、法治文化角等区域法治文化阵地，不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。以讲好静安法治故事为突出着力点，推进静安法治文化品牌对外传播交流。七、注重工作实效，加强组织实施和监督检查。按照党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人普法领导责任。探索第三方评估机制，健全普法工作评估指标体系，做好中期评估和终期检查，加强检查结果的运用。区政府及其职能部门、各街道（镇）要切实组织好实施好第八个五年法治宣传教育工作，定期向区人民代表大会常务委员会报告工作开展情况。区人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到有效实施。附件:关于《关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》的起草说明附件关于《关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》的起草说明一、起草背景为保障全民法治宣传教育深入开展，全国、市人大常委会先后审议通过《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，明确要求通过开展第八个五年法治宣传教育工作，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升公民法治素养和社会治理法治化水平，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，使法治成为社会共识和基本准则，夯实全面依法治国的社会基础。1986年至2020年，本区已经实施了七个五年法制（治）宣传教育规划，区人大常委会先后作出了七个关于加强法制（治）宣传教育的决议，有力推动了本区法治宣传教育工作，有效促进了七个五年规划的贯彻落实。在第八个五年法治宣传教育规划即将实施之际，特提请区人大常委会再次审议决议，以推进“八五”普法顺利开展。二、起草过程和指导思想（一）起草过程去年7月，我区完成“七五”普法总结验收工作。在吸取“七五”普法经验基础上，初步形成了“八五”决议（草案）的基本思路。今年结合区人大常委会“七五”普法决议执法检查活动提出的问题，围绕新一轮普法工作，广泛听取了区人大、区政协、执法司法机关，组织、宣传、教育、文化部门，人民团体等相关单位和一线普法工作者的意见建议，不断修改完善《关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》（以下简称《决议（草案）》），拟定了《决议（草案）》的基本框架和主要内容。（二）指导思想1．坚持政治引领，明确目标。《决议（草案）》紧紧围绕党的十九大以来中央和市委、区委关于法治宣传教育的决策部署，从宣传内容、宣传对象、工作格局、工作路径、组织保障和监督检查等方面提出了7项要求，使中央和市委、区委关于法治宣传教育的决策部署具体化、制度化。2．坚持围绕中心，服务大局。《决议（草案）》聚焦静安“十四五”时期经济社会发展目标，围绕“一轴三带”及四个核心功能区建设，大力开展法治宣传教育工作，着力打造国际一流法治化营商环境，努力为静安新一轮经济发展社会营造良好的法治氛围。3．坚持问题导向，需求导向。《决议（草案）》认真总结“七五”普法经验，在如何满足不同普法对象的法治需求、推进普法与依法治理的有机融合、构建大普法工作格局等方面提出了明确的工作要求；对“谁执法谁普法”普法责任制有待进一步落实、普法方式方法有待进一步创新等问题，针对性地提出了解决的思路和办法。三、框架结构和主要内容（一）框架结构《决议（草案）》共分为7条。第1条和第2条主要明确“八五”普法的重点宣传内容。第3条从落实“谁执法谁普法”普法责任制的角度，提出“构建全社会共同参与的大普法工作格局”的体制要求。第4条明确了针对领导干部、青少年以及其他普法对象的工作要求。第5条主要是以普治融合为路径，提高社会治理法治化水平的目标要求。第6条立足静安优秀法治文化资源，提出了深化社会主义法治文化建设的明确任务。最后一条主要从加强组织实施和监督检查等方面健全工作保障机制，确保“八五”普法的各项目标任务落到实处。（二）主要内容1．明确普法重点。一是深入学习宣传习近平法治思想，这是当前和今后一个时期法治宣传教育工作的首要政治任务，也是新发展阶段法治宣传教育工作的基本遵循和行动指南。二是深入开展中国特色社会主义法律体系宣传教育，明确了宪法、国家和地方性法律法规以及党内法规等宣传内容。三是加强高质量发展、推进更高水平静安建设法律法规宣传。2．深化普法机制。一是严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，并强调了“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任。二是加大以案普法力度，将执法、司法和法律服务过程转化为普法过程。三是落实媒体普法责任。四是广泛运用社会力量开展普法，构建全社会共同参与的大普法工作格局。3．突出普法对象。一是法治宣传教育的对象是全体公民，实行公民终身法治教育制度。二是明确重点对象。针对领导干部、青少年提出了不同的要求。三是根据静安区楼宇经济发达、外来人口较多等情况，对企业员工、楼宇白领、灵活就业人员等群体的法治宣传教育提出了具体要求。4．指出普法路径。一是法治创建。深入开展多层次多形式的法治创建活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是行业治理。结合网络、医疗、学校、企业、网络等领域依法治理工作，宣传贯彻相关法律法规规章等，促进行业依法治理有序规范运行。三是法治文化建设。立足静安现有法治文化资源，深入挖掘红色文化中的法治基因，争创市级社会主义法治文化品牌阵地。5．加强组织保障。一是强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成党委领导下的普法工作格局。二是强化工作保障，区政府及其职能部门、各街道（镇）要根据实际工作需求保障法治宣传经费，切实组织好实施好第八个五年法治宣传教育工作。三是及时向区人民代表大会常务委员会报告工作开展情况，接受区人民代表大会及其常务委员会监督检查，保证决议实施。