静安区企业优惠政策

制定工作，规范本重大行政决策行为。2021年度，我局涉及重大行政决策事项1项，即编制《上海市静安区“十四五”文化和旅游发展规划（草案）》。2021年1月，区文化旅游局办公室完成2021年度区政府重大行政决策事项的征集申报，并经本单位合法性审查机构审查。2月，对征集申报的重大行政决策事项进行审核，统筹拟订《重大决策目录》。3月中旬，将《重大决策目录》报区政府办公室审核。3月29日，经局党组第9次会议集体讨论并审议通过。3月30日，通过“上海静安”门户网站向社会公布。按照相关要求，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，听取和回应群众意见建议、组织专家论证、落实过程记录和材料归档制度。
7.依法全面履行政府职能
我局依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，稳步推进“一网通办”“一网统管”工作，提高行政效能，激发市场活力，提升事中事后监管精细化、智能化水平，优化法制化营商环境。根据“能简则简，能快则快”的行政审批改革理念要求，不断压缩审批时限，优化审批流程，提高审批效能。在依法审批的基础上，结合“双减半”工作成果，持续完善“一网通办”政务服务事项办事指南修订工作，进一步梳理和确认政务服务事项进驻区行政服务中心；根据市政府办公厅下发的《2020年全面推进电子证照应用总体方案》，落实相关电子证照信息录入工作；牵头落实“一件事”改革工作，会同消防、行政服务中心等部门，就营业性电影放映单位许可事项进行流程优化。配合市局和总队推进“互联网+监管”工作，认真梳理形成监管事项目录清单和监管事项检查实施清单，并按照区审改办要求，完成“互联网+监管”系统中已认领或已制定的监管事项子项在系统中添加相应的检查实施清单，为实现“一网统管”打下扎实基础。
持续深化推进“双随机、一公开”监管模式。截至10月底，我局共出动执法人员200余人次开展双随机抽查8次，抽查各类经营场所260余家次，实时掌握市场的动态变化，营造了更加公平公正的市场环境。
8.严格落实“三项制度”，规范行政行为
为全面提升我局依法行政专业化、规范化和文化市场监管信息化水平，根据上海市和静安区全面推行“三项制度”的实施意见，我局高度重视，迅速启动“三项制度”相关基础工作，目前各项制度已得到全面落实。一是将公示制度体现在行政执法各个环节。严格按照实施意见要求做好事前公开、事中公示、事后公开等工作，让权力在阳光下运行，全面提高政府透明度，接受群众监督。二是设施设备保障到位。目前局执法大队的调查问询室相关音像记录设备和执法人员的执法记录仪都已经配备完毕并开始使用，确保案件调查过程和执法过程做到全程记录，回溯可查。三是严格重大执法决定的法制审核。目前，我局配备专职的法制审核人员，全面负责对行政处罚案件和重大执法决定进行法制审核，确保所有的执法行为和重大执法决定都能严格按照法定程序来实施，从根本上杜绝了因程序不当可能造成的法律风险。
9.传递法治精神，积极开展普法活动
坚持发挥社会面普法宣传教育和联防联动优势，通过严格执法和普法教育推动法治文化建设。今年受疫情影响，我局将宣传阵地转移到了网络等新载体上，实现普法宣传“上天入地”，提升宣传能级。一是向辖区各街道和社区发放区“扫黄打非”办和文化执法大队共同制作发行的法治宣传绘本《文化法韵（二）》500余册，让广大市民第一时间获取到相关法律知识。同时，针对广大市民学法知法的求知热情，我们通过在社区定点设摊宣讲答疑的方式进一步让市民知法守法，在全区范围营造人人守法的良好氛围。二是聚焦未成人保护主业主责，组织开展法治宣传进校园活动，围绕文明上网、绿色阅读等主题活动，让青少年远离违禁出版物和网络垃圾的侵害。三是为提升辖区文化旅游经营企业的法治意识，我局每年定期组织召开相关经营者会议。通过传达解读《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规精神，通报典型案例和市场违法问题，让经营业主了解权益和责任，以及守法经营的重要性和必要性，鼓励发挥其行业主体作用，为市场繁荣发展营造健康有序的产业环境。四是发挥“文小虎讲堂”品牌效应，进一步提高普法工作的广度。4月24日，“静安文小虎讲堂”在静安区图书馆举办了一场特别的宣传活动。通过介绍图书版权知识，展示正版书的关键要素，比对执法中收缴的典型非法出版物实物等方式，向市民传授鉴别和举报身边可能出现的非法出版物、有害信息的类型和情况的实用技巧。在举办讲座的同时，彭浦新村街道“扫黄打非”办组织“扫黄打非”志愿者们还在图书馆外设摊，为群众普及“扫黄打非”知识，介绍“扫黄打非”基层站点功能，提供“涉黄”“涉非”问题解答。
10.运用信息化手段，提高精准监管能力
推行“精细管理、精准执法”理念，高度重视并大力践行信息化建设与执法监管深度融合，提高执法监管精准度。积极运用“互联网+”思维和技术，积极探索信息化技术在市场监管、执法办案、入库管理、场所数据维护、数据统计、公文流转等方面的应用，构建起了执法过程全纪录的“线上”新生态。围绕落实国务院“三项制度”要求，对指挥监管系统在智能化、自动化、资源互联互通等四个方面进行了全面升级。一是进一步畅通各部门之间的数据连线掌握辖区企业动态，我们从区大数据中心先后获得了涉及文旅许可的场所数据，特别是先照后证情况，进一步夯实了执法工作基础；二是将举报电话录音、现场检查视频、调查询问视频与相关记录进行关联，并定期抽查回放，从执法前端到末端的闭环管理，实现了对执法人员执法行为的监督管理；三是建立以场所为中心的可视化系统，不仅可以运用网络地图准确定位场所位置，还可以按照分类监管要求自动给出巡查工作提示，进一步提升执法监管效能；四是建立案卷智能辅助系统，不断提高执法人员案卷制作的规范性。同时，我们还将指挥系统的场所查询、案件检索、文件流转和志愿者管理等功能同步在“静安文化执法”微信公众号上，实现了执法监管在移动终端上的延伸，进一步提高了工作效率。我局还充分利用“企业微信平台”进行信息化管理，及时传达上级文件精神，宣传政策法规，并与企业进行互动沟通，实现管理与服务并重。下一步我们将继续充分利用政务中心平台，打通与市区各委办局之间的数据互通，实现系统场所的全方位、全生命周期的展示。
11.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制
局执法大队作为一支文化市场综合执法队伍，依法监管区域内文广影视、新闻出版、文物、体育、旅游等市场秩序，执法范围涵盖多个领域。我们坚持在学法中用法，在执法中普法，创新普法宣传方式，将普法工作融入执法全过程，将法治意识传递进社区、校区、园区。一是每年组织召开相关经营者会议。通过传达解读最新的法律法规精神，通报典型案例和市场违法问题，让经营业主了解权益和责任，以及守法经营的重要性和必要性，鼓励发挥其行业主体作用，为市场繁荣发展营造健康有序的产业环境。二是在日常执法活动中，对存在违法违规经营问题的商家不是“一罚了事”，而是始终坚持处罚与教育相结合的原则，通过普法宣传不断强化经营者的守法意识，让他们从被动守法变成主动守法经营。
12.严格执行行政规范性文件管理及备案制度
遵循“合法、合理、必要、可行”的原则，严格执行行政规范性文件的制定、备案和清理工作。结合本部门工作实际，对文件的合法性、必要性和可行性进行研究，广泛听取相关部门、组织、公民及专家的意见，并通过法律审查；备案审查工作按照区政府法制办的要求，做到有件必备、有备必审、有错必纠。涉及我局的行政规范性文件为：《静安区文化发展专项资金管理办法》及《静安区关于促进影视产业发展的实施办法》。
13.加强行政复议和应诉工作
高度重视行政复议法、行政诉讼法的贯彻执行，严格依照法律规定，深入推进行政复议和行政应诉工作。今年我局无行政复议和应诉案件。
14.强化行政执法与刑事司法的有机衔接
根据上海市文化旅游局和上海市公安局共同起草的《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，我们在工作中强化与公安部门的协同沟通，实行案件移送“双向性”，凡符合《中华人民共和国刑法》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中所列必须移送公安机关查处的违法行为，我们一律按照规定流程移送公安机关，今年向公安机关移送1件涉刑违法案件，进一步加大了对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序、侵犯知识产权等违法行为的打击力度，切实维护文化安全和市场秩序。
（二）存在的问题和建议
我们在日常工作和推进法治政府创建中，感到存在的主要困难依然是法律缺失与滞后的问题。无证经营是损害市场秩序的典型违法行为，从举报情况分析和检查情况来看，包括无证娱乐场所在内的无证经营行为占了很大比重，有很大的社会危害和隐患风险，但由于法律法规滞后和不完善，无证娱乐场所取缔工作一直很难推进，治理效果也不容乐观。另外，单用途预付费卡的纠纷调处占用了我局大量的行政执法力量，成效甚微，市民对此的满意度普遍较低，严重损害了政府形象和执法公信力。
法治建设需要良法先行，我们迫切希望立法部门能够进一步完善立法体制，推进科学民主立法，加快相关法律法规的修订完善。
二、2022年法治政府建设工作计划
2022年区文化和旅游局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，推动局法治建设各项工作不断深入开展，努力开创法治建设工作新局面，重点围绕以下三方面开展工作：
（一）进一步推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设
进一步夯实工作基础，强化自有法治人才储备，发挥好法律顾问、公职律师作用；积极实施免罚清单制度；强化联合执法力度，建立长效机制；加强“三项制度”建设，实现全过程记录再优化再升级充分，利用政务中心平台，打通与市区各委办局之间的数据互通，不断提升法治建设的智能化、数字化、规范化水平。
（二）进一步探索创新模式开展法治宣传教育
一是开展线上云培训。注重发挥信息化优势，积极开展云培训，确保云培训取得实效。二是依托扫黄打非平台开展宣传教育。积极发挥区“扫黄打非”宣传主阵地作用，依托扫黄打非平台开展形式多样的普法宣传活动。积极贯彻“普法分类化、执法专业化”的要求，增强全社会法治意识。三是通过“静安文化执法”公众号开展普法宣传。通过公众号平台，让市民群众更方便地了解文化执法和“扫黄打非”工作动态、学习法律法规知识、举报违法经营活动，更好地参与到维护意识形态安全、保护未成年人成长和规范文化市场秩序中来。
（三）进一步强化执法信息化建设。
升级现有执法信息化系统，推动信息化系统国产化适配。进一步建立执法系统和市公共数据管理平台以及互联网+监管平台的信息交互接口，实现多系统间在数据、业务及功能层面的全方位对接。同时，优化统计分析功能，从各个角度（维度）通过不同条件的数据提取与汇聚，发现其中的规律与趋势，帮助领导分析文化市场的动态并发现问题，科学合理地分配执法资源。