静安区企业优惠政策

区人大常委会：2021年9月29日，区第一届人大常委会第六十一次会议听取和审议了《关于检查本区贯彻实施〈上海市养老服务条例〉情况的报告》。在充分肯定我区养老服务工作取得成绩的同时，常委会会议聚焦社会关切，就持续推动《条例》在本区的贯彻实施，提出了三方面意见和建议。对此，区政府高度重视，要求区民政局会同相关部门认真开展专题研究和办理推进。现将审议意见的落实情况报告如下：一、以落实规划完善设施布局为基础，持续扩大养老服务供给围绕《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的养老服务相关目标任务，区委、区政府明确分阶段目标任务表，积极推进养老机构改扩建和新增养老床位建设，细化《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》，持续增加养老床位有效供给。（一）积极推进本区“十四五”养老机构建设区民政局、区规划资源局、区建设管理委、区房管局、区卫生健康委等相关部门提前谋划，对于已计划的项目加快推进，专题研究协调项目中遇到的重点、难点问题，督促项目单位按时间节点建设，定期报送工程进度，确保项目床位计入“十四五”指标；对于已经预排的项目，区级相关部门密切协作配合，加强与属地街镇的沟通，加大政策宣传和前期手续对接，积极推动存量资源尽快转型改建为养老机构。同时积极挖掘潜力，寻找其他备选点位，鼓励社会资本参与养老机构项目建设，引导现有的宾馆、酒店、园区等设施转型做养老。目前，根据本区“十四五”规划纲要确定的养老项目，已制定项目推进时间表和任务图，其中285街坊养老院项目将于2022年1月完成整体项目施工，久合科技园养老院改建、华兴新城养老院改建、静安老年健康中心等6个养老项目都在有序推进中。此外，加强跟踪协调，积极推进灵石路养护院、塘南飞马旅等6个养老项目规划及时落地。根据区发展改革委人口预测，预计到2025年底，本区户籍老年人口数为40.21万人，按照“中心城区养老床位占老年人口数应达到2.5%”的标准计算，床位数应达到10053张。目前，全区已建成养老床位7074张，以上项目如全部建成，“十四五”可再新增养老床位2461张，预计“十四五”末养老床位总数可达10051张，基本可满足“十四五”床位总数指标。（二）持续优化社区为老服务设施网络按照《条例》中“全市社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人四十平方米”的要求，目前本区每千人拥有社区养老服务设施建筑面积已达到五十平方米，但设施服务范围仍存在覆盖盲区、不均衡等情况。在已发布的《静安区民政事业发展“十四五”规划》中，明确“十四五”期间本区将聚焦重点区域，新增社区综合为老服务中心5个，新增社区老年助餐服务场所20个。2021年已新增3家社区长者食堂，目前全区共有社区综合为老服务中心23家、长者照护之家19家、老年人日间服务中心28家、社区老年人助餐服务场所93家。2022年，将继续新增1个社区长者食堂和2个助餐服务点，并积极推动有条件的街镇加快社区综合为老服务中心、社区长者食堂建设落地。此外，聚焦老年人刚性需求，持续拓展社区养老服务设施功能，在做实专业照护、助餐服务等基本功能基础上，积极拓展健康促进、老年优待等服务，推动“长者运动健康之家”建设，同时注重各类社会服务资源的复合利用，在社区党群服务中心嵌入养老服务功能，着力打造功能更丰富的综合型服务点位。二、以健全养老服务工作协同机制为抓手，持续推进养老服务工作创新发展一是持续完善区级协调机制。养老服务设施建设每年均列入区政府实事项目和重点工作，予以强力推进；充分发挥区社会养老服务体系建设领导小组的统筹协调优势，定期召开全区养老服务工作会议，对列入区政府年度实事项目的重点工作，定期听取相关工作情况，协调解决工作推进中的难点问题，不断完善“居家为基础，社区为依托，机构充分发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。二是持续强化部门协调配合。区发展改革委、区规划资源局、区财政局等部门统筹规划养老机构和为老服务设施建设和土地供应，全力给予财力保障，支持养老机构和为老服务设施建设；区民政局牵头履行业务监管职能，加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布等，并联合区人力资源社会保障局加强养老服务人力资源的引进和培育，联合区卫生健康委、区医保局研究推进医养结合服务模式，联合区市场监管局加强对养老服务机构服务运营、食品安全、消防安全等方面的综合监管；区商务委根据老年宜居社区标准，合理配置社区商业网点，为老年人提供就近便利的商业服务；区司法局积极发挥职能作用，为老年人提供法律服务和司法保护等，各部门各尽其责、各司其职。三是持续加大部门与街镇的沟通。各相关部门主动跨前，积极与属地街镇对接沟通，加强政策支持和业务指导，通过工作推进例会、街镇调研等多种渠道听取街镇意见，主动帮助街镇协调解决养老服务工作中面临的痛点难点问题，全面支持街镇开展各项养老服务工作。三、以满足需求为导向，持续加大政策支撑力度一是在深入调研和反复沟通的基础上，形成了《关于推进静安区“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》（送审稿），新增了区级认知障碍照护床位、护理型床位建设、社区综合为老服务中心建设、“乐龄家园”助老服务站建设、长者运动健康之家建设等补贴政策，持续加大对各类养老服务设施建设财力补助的力度，并调整了一次性开办补贴申请条件、护理岗位标准、社区老年人助餐服务场所建设补贴标准等。二是对照《上海市养老设施布局专项规划（2021-2035）》（意见征询稿），正在研究制定区级养老设施布局专项规划，进一步盘活存量房屋资源，增加养老床位有效供给。三是加强养老服务标准化建设。积极探索为老助餐服务标准化，在彭浦新村社区食堂标准化建设基础上，将于2022年形成全区为老助餐服务工作指引；以民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目试点为契机，已探索拟订了《静安区家庭养老床位建设管理办法（初稿）》《静安区家庭养老床位服务标准（初稿）》和《静安区家庭养老床位运营管理标准（初稿）》等规范标准，为上海中心城区开展家庭养老床位服务提供经验参考；已形成《静安区深化“社区嵌入式”养老服务工作实施意见（征求意见稿）》，对社区综合为老服务中心、“乐龄家园”助老服务站的服务功能设置、设施建设、服务队伍与机构建设等作出具体要求，进一步规范“功能嵌入”，深化“服务嵌入”，优化“资源嵌入”，加强社区嵌入式养老服务体系建设指导。四、以提升专业实操技能为核心，持续强化为老服务专业队伍建设开展养老护理员分层分类专业培训，包括养老护理员上岗培训、养老（医疗照护）培训和院长继续教育培训等，鼓励养老护理员参加“老年服务与管理”大专班学习，提升养老护理队伍专业技能,针对全区养老机构普遍存在的护理员业务素质不强的情况，组织护理专家深入养老机构，现场组织护理员业务培训，实景展示各种护理操作流程和护理记录标准；另一方面定期开展养老服务机构负责人论坛，打造一支高素质、懂养老、善运营的养老管理人才队伍。2021年已完成养老护理员培训314人、养老服务机构管理人员培训167人。通过养老护理员技能大赛、百家护理员评选等推动护理员技能提升，今年本区有4人入选首届上海市“百佳养老护理员”，1人获得全市养老护理员技能竞赛优胜奖。联合区属国企凯成公司建立养老服务人力资源公司和养老护理实训基地，注重培养复合型养老服务人才。目前，全区共有养老护理员2028人，养老护理员持技能等级证率达到70%以上。2022年，将继续实施养老服务能力提升行动，加大养老服务人才政策扶持，持续开展养老护理员各项技能培训，提升养老服务机构负责人、管理人员能力，举办全区养老护理员技能竞赛，探索发展老年社会工作，鼓励养老机构、街镇养老服务综合体引进社会工作者。特此报告。上海市静安区人民政府2022年1月10日