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局机关各科室、执法大队、监测站：
现将《静安区生态环境局关于贯彻落实区“八五”普法规划
组织开展生态环保法治宣传教育的工作计划（2021-2025年）》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。


上海市静安区生态环境局

2022年2月9日
静安区生态环境局关于贯彻落实区“八五”普法规划
组织开展生态环保法治宣传教育的工作计划（2021-2025年）

法治宣传教育是一项长期性工作，过去五年来，区生态环境局在区委、区政府的坚强领导下，顺利实施了第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年），全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极创新法治宣传形式和载体，不断扩大和巩固了普法宣传阵地，持续推动生态环保普法接地气、入人心，在全区范围内营造了生态文明建设的良好法治氛围。2021—2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。区生态环境局根据《区委宣传部、区司法局关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划》（2021—2025年）精神，结合本区生态环保工作实际，制定本规划。
一、全面贯彻落实习近平法治思想，扎实有效开展新时代环保普法工作
普法是法治建设的重点，全民普法必须深入贯彻践行习近平法治思想，与时俱进，不断探索，推动环保普法工作高质量发展，全面提升环保普法工作实效。
（一）指导思想
我局高度重视对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大及历次全会精神，以习近平法治思想为指引推进“八五”普法进程。同时，我局紧密结合区“十四五”环保规划以及第八轮环保三年行动计划，把依法履职、环保执法、制度实践等纳入全局中心工作，有序促进环保普法工作顺利开展。
（二）主要目标
到2025年，全民生态环保法治意识进一步增强，社会公众对法治精神的认同度、生态环境法律法规的知晓度、法治实践的参与度明显提升，全社会的环境守法意识与法律素养不断提高，法治成为社会共识和基本准则。普法的针对性和实效性进一步增强，普法学习培训和宣传力度持续加大，宣传产品质量不断提高，在稳中求进、守正创新的工作基调下提升社会治理法治化水平。
（三）基本原则
坚持党的领导。贯彻落实区委关于“八五普法”的决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹谋划生态环保法治建设全局性、关键性工作。
坚持以人民为中心。开展普法教育，关键在人。生态环保普法需要全社会的共同参与，要坚持以人民的需求为导向，让法治教育深入人心。
坚持为大局服务。要推动生态环境执法、依法行政以及守法普法等各项法治工作，切实履行依法治区重要推动者和实践者的职责，为建设美丽静安不懈奋斗。
坚持普法与执法深度融合。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，巩固和扩大普法宣传阵地，把普法融入到日常工作之中。
坚持与时俱进、不断创新。加强数字化赋能普法工作，通过新媒体等宣传重要载体及形式，不断扩大生态环保普法宣传面和影响力，提高普法效果。
二、推进重点领域普法宣传，提升全民环保法治素养
加强对习近平法治思想、宪法、生态环境保护法律法规与党内法规的学习和宣传，大力弘扬社会主义法治精神，做到学用结合、普治并举，提升人民群众对法律，尤其是对生态环境保护相关法律的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度。
（一）深入学习宣传习近平法治思想
高度重视对习近平法治思想精神实质的学习领会，把握核心要义，学习丰富内涵，以习近平法治思想为指引推进全面依法治国进程，努力实现提升法治效能的目标。通过坚持党组中心组集体学法、全员法治培训等制度，开展学习和交流讨论，不断提升环保队伍法律知识素养，提高学法用法能力。
（二）深入学习宣传宪法
深入开展宪法宣传教育，创新宣传手段和方式方法，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。积极开展宪法法律宣传月、国家宪法日、宪法宣誓等相关活动，动员全局上下忠于宪法、忠于人民，维护宪法权威、增强宪法意识、履行法定职责。同时，推进宪法学习活动向基层走深走实，通过宪法宣传日等宣传节点，引导公众参与学法，让宪法更加深入人心。
（三）广泛学习宣传生态环境保护法律法规
全局上下、对内对外要持续加强以专业法律法规为重点的系列法律法规的学习，重点围绕“八五”期间新颁布、新修订的生态环境保护方面的法律法规，以及依法行政相关规范性文件等，及时动态调整普法责任清单内容，增列普法要点并开展学习。要加强在日常执法中的法律宣贯，面向企业开展法治培训，提高普法质量、扩展普法深度，让执法监管对象在解决问题中学习法律知识。同时通过线上线下的各类宣传活动，向全社会宣传绿色低碳和环保守法理念，培育公民法治精神。
（四）深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规
根据法治政府建设要求，积极学习与行政行为相关的法律法规，规范和履行依法决策程序，同时落实政务信息公开规定，强化生态环境信息公开和法律普及，让人民群众切实体会到法治社会的建设和发展。
（五）深入学习宣传党内法规
深入学习党内法规，大力营造浓郁的学习氛围，及时宣传党纪党规党法的主要内容和基本精神，增强党员干部克己奉公、率先垂范意识，在全局上下形成人人知晓红线，自觉遵守底线的良好氛围。
三、认真落实普法责任制，营造生态文明法治氛围
守护生态文明，普法宣传必须先行。积极探索“谁执法谁普法”的普法工作实践，在执法实践中深入浅出地引导企业依法履行环保职责，进一步引导和规范企业做好自身环保管理工作，提高普法工作的针对性和实效性。
（一）严格落实国家机关普法责任制
依托局法治建设工作领导小组，统筹谋划全局普法工作。局党组坚持对法治宣传工作的领导和部署，紧紧抓住领导干部“关键少数”，并将普法工作列为局党政主要负责人重要履职内容之一。适时动态调整本部门普法责任清单，明确重点普法内容和责任科室单位，切实抓好生态环保普法责任制落实。
（二）加大以案普法工作力度
对照“谁执法谁普法”普法责任清单，针对新法普法实施、监管重点难点、行业管理特性等方面，对执法监管查处的违法行为和现场检查中发现的相关问题，通过“以案释法”案例形式，加大对企业管理工作的指导，及时将守法要点重点反馈给企业，提供具体的管理要求和警示，不断提高普法质量、扩展普法深度。
（三）落实媒体公益普法责任
新媒体是环保普法宣传的重要载体和阵地，依托局“双微”信息发布，特别是“静安环境”微信公众号开设的生态环保普法专栏，加强环保普法内容的推送，把集中宣传教育与经常宣传教育相结合，通过微信号宣传影响力扩大普法影响，促进媒体公益普法常态化。结合普法守法、环保科普、低碳生活和垃圾分类等各类主题，组织策划丰富多彩的线上活动，增强受众参与感、体验感、获得感。
（四）积极开展社会普法
以六五环境日宣传为载体，积极引导群众广泛参与各类活动，创新普法形式，联合相关职能部门广泛宣传生态环境政策法规、“节约能源资源”、“保护生态环境”、“碳达峰碳中和”等方面内容，运用环保公益活动开展普法，不断扩大环保普法宣传覆盖面和社会影响力，增强社会公众参与度。
四、积极开展普法工作，提高全社会法治理念
（一）加强全局上下的法治教育
加强对我区普法工作、法治建设重要文件精神的专题学习，局务会议及时听取、研究和部署普法宣传教育工作，确保普法工作有计划、有步骤地开展，推进普法与依法治理有机融合。为提升普法工作的针对性和实效性，围绕新颁布、新修订的法律法规，行政规范性文件、执法规范和标准等内容，有针对性地对局系统全体人员进行普法教育培训或执法实务培训，落实国家工作人员学法用法制度，营造良好的机关学法氛围，提高依法行政和依法履职能力。
（二）加强对监管对象的法治教育
积极开展对监管服务对象的法治教育培训，结合执法处罚案件和生态环境损害赔偿案例等工作实际，及时梳理各执法监管领域的实际案例，通过编制“以案释法”、“普法指引”等内容，深入浅出地引导企业依法履行环保职责，进一步引导和规范企业做好自身环保管理工作，把普法融入法治实践、基层治理和日常生活之中，大力提升社会治理法治化水平。
（三）加强对社会公众的法治教育
加强青少年环保法治教育，努力提高校园环保普法覆盖面，把环保法治教育融入国民教育体系，积极开展普法讲座和学习参观活动，让青少年成为法治和生态环境保护的坚定信仰者、实践者和维护者。加强对社区居民的普法宣传，提炼规范通俗的标语警句，将法律权利义务精准传导给群众。同时，将普法宣传内容以线下张贴、线上发布等形式，有针对性地为群众讲解生态环保法律知识。
五、积极践行法治，确保“八五”普法提质增效
（一）加强组织领导
将普法工作纳入全年生态环保宣传工作计划中，明确分管领导、责任科室和责任人，确保年度工作任务落实到位。坚持将尊法学法守法用法情况作为年度考核重要内容，不断加强宪法、党章和党内法规学习教育，召开党规党纪教育大会，推动局系统广大党员干部职工增强履责意识和纪法观念，提高廉洁从政和廉洁自律的能力，营造风清气正的良好政治生态。
（二）全面开展依法治理工作
为确保依法行使执法权力，认真落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录和行政执法公示三项制度，提高执法规范化、透明化水平。对已发布的《静安区生态环境局重大执法决定法制审核目录》实行动态更新，明确重大执法决定法制审核要求和具体流程，力求每个案件在法律适用、处罚裁量等方面都经得起考验。严格把好审核关，做好各类案件法制审查和执法文书的法制审核工作，认真梳理报送行政执法案卷。
（三）强化依法履职和监管执法
深入打好污染防治攻坚战，持续推进源头减排和闭环管理，加强对污染物排放单位的日常管理，确保排放达标，以更有力的举措、更严厉的执法，全力推动水、大气、土壤等领域环境治理。积极探索推进“碳达峰碳中和”工作，建立碳排放清单，统筹推进减污降碳工作。充分发挥
“三监联动”和联勤联动机制作用，加强污染物排放单位日常监管，探索“3+X”执法模式，强化部门协同联动。以“双随机”执法为抓手，根据区域实际和特点开展专项检查。坚持执法与服务并重，积极落实执法正面清单，加强企业指导服务。
（四）培育优秀普法产品
提高环保普法产品的供给质量，加强“以案释法”普法案例宣传手册、“生态环保E指引”普法视频和宣传册、新媒体普法专栏等普法产品制作，持续打造环保普法宣传品牌，广泛普及环保法治内容，为不断增强全社会的环境守法意识与法律素养，全面提升普法工作成效提供保障。