静安区企业优惠政策

2022年，区文化旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕中央、市委和区委关于推进法治政府建设的重要决策部署，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以转变政府职能为重心，依法全面履行执法职能，积极开展依法行政宣传培训、全面落实“三项制度”、严格规范执法行为、规范性文件备案审查、加强政府信息公开等工作,努力提升执法工作法制化、规范化水平，为法治政府建设奠定坚实的基础。一、2022年法治政府建设工作总结（一）主要成效1.加强组织保障，落实法治第一责任人职责推进依法行政，关键在领导、重点在落实，我局始终把依法行政作为政府运作的基本准则，认真贯彻落实《静安区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，主要负责人认真履行推进法治建设第一人责任，做到主要领导要亲自抓、分管领导具体抓、职能科室主动抓，形成上下联动，分工明确，责任到人的良好工作氛围。在局领导的关心关注下，今年局执法大队在全市的技能竞赛活动中，局执法大队取得了全市第8名的成绩。同时，要求相关干部主动学法、约束并规范自己行为，并将法治素养和法治能力作为用人导向，进一步全面提高领导干部的法治思维和依法行政的意识。2.加强领导干部培训，提升法治水平我局党政领导班子特别是党政主要负责人积极推进落实党委理论学习中心组学法制度，善用各基层支部学习、业务研讨、一案一议、个人自学、“三会一课”、“主题党日”等载体，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，年内，除组织全系统集中收看党的二十大开幕式现场直播外，局党组共组织学法研讨3次，交流发言10余人次，还加大了学习强国平台供稿力度，截至目前共计供稿76篇，录用43篇。针对今年复杂多变的疫情实际，将依法保障疫情防控工作纳入局系统干部培训，要求局党政领导班子加强对涉疫政策文件研究学习，下发的各类文件、通知、通告要严把合法合规关；认真学习本区疫情防控重大执法舆情处置应对情况，借鉴经验做好稳妥处置，防止引起负面舆论；依法依规落实解释涉疫政策文件，及时做好法律风险的研判和应对。3.把握形势变化，有序推进中心工作受到疫情影响，我局主动调整工作方式方法，围绕守底线、防风险、提效能的工作要求，强化文化旅游市场监管，做到了一手抓常态化防疫主业主责，一手抓行业复工复产，两手抓两不误。持续开展文娱场所大排查、大整治专项行动，督促落实常态化防控措施。采取“常规巡查+飞行巡查”“明查+暗访”“日查+夜巡”相结合的方式，对辖区内宾旅馆进行每周两次全覆盖专项检查，对文娱场所每日开展一轮全覆盖巡查，实地指导、督促场所严格落实疫情防控政策，即知即改，形成闭环。对擅自开展经营活动或存在重大防疫隐患的场所，坚决采取关停、约谈、通报等方式强化警示教育，形成高压震慑。全面梳理现有检查事项，压减重复或不必要检查事项，减轻企业负担。科学制定年度执法检查计划，通过统筹整合市区两级双随机检查、专项检查、全覆盖检查等现场检查事项，除上级部署、投诉举报、突发事件等紧急情况外，尽量减少对同一企业多次进行不同类型的检查，不随意进行执法检查。截至目前，累计出动执法人员1847人次，巡查各类场所2620家次，与街镇和区相关职能部门开展联合检查共计99次，共立案56件、立案处罚50件。在持续排查整治的基础上，8月中下旬起，经区防控办同意，我局联合属地街镇，稳步推进四类场所严而有序恢复开放备案和实地检查工作。4.严格落实政府信息公开和行政规范性文件管理及备案制度等相关规定我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，围绕区委、区政府关于政务公开工作的各项要求，全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果公开（即“五公开”）工作的标准化、规范化。将“五公开”要求落实到公文办理和会议办理程序，对本部门公开内容进行动态扩展和定期审查；严格按照条线主管部门及区审改办要求，公开三项清单，及时更新行政审批事项的项目清单、服务指南等，在双公示平台及时发布行政审批和行政执法信息；突出公开重点，通过静安门户网站、“静安文旅”微信公众号等新媒体平台，及时公布公共文旅领域的政府公文、公共文化服务等信息。遵循“合法、合理、必要、可行”的原则，严格执行行政规范性文件的制定、备案和清理工作。结合本部门工作实际，对文件的合法性、必要性和可行性进行研究，广泛听取相关部门、组织、公民及专家的意见，并通过法律审查；备案审查工作按照区政府法制办的要求，做到有件必备、有备必审、有错必纠。为确保局发布的防疫文件、通知、公告合法合规，局坚持做到于发布前上报区疫情防控法治保障专班审核，避免引发的涉疫法治舆情。5.坚持依法民主科学决策，做好复议和应诉工作我局坚持依法科学民主开展重大行政决策行为。2022年度，我局根据《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（50条）以及《静安区关于应对疫情帮扶企业相关政策措施的实施意见》（18条）的指导意见，于全市率先出台文旅企业助企纾困政策。7月份完成了企业的在线申报和材料受理工作；10月对符合条件的补贴名单进行公示；公示无异议后，于年底前进行补贴发放，从政策制定出台，到申报材料受理，各环节都坚持做到了科学民主依法。同时，根据《上海市静安区政府法律顾问规则》的要求，我局聘请上海嘉华律师事务所作为本单位法律顾问单位，为我局在重大决策的法律研判、重大问题的法律分析及在行政复议和诉讼案件应诉过程中提供了专业的法律意见及法律保障。年内，法律顾问为我局提供了1次重大决策法律意见，2次代理诉讼，1次突发性社会公共事件的紧急法律服务，30次法律咨询，以及相关合同合法性审核，充分发挥了政府法律顾问的作用。6.依法全面履行政府职能我局依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，不断提升“一网通办”“一网统管”工作，提升行政审批即办程度、加大网办深度、提高行政效能，激发市场活力，提升事中事后监管精细化、智能化水平，优化法制化营商环境。优化“一业一证”相关事项受理流程，新增静安区游乐场综合许可受理的办事指南和综合要素梳理手册。全力推广书店一件事，加快推进书店行业综合许可证落地。落实市级下放事项的承接工作，做好部门承接事项的办事指南修改、窗口进驻、审批等相关工作。提升“一网通办”在线服务成效，完成两个免于提交工作专项梳理，新增“密室剧本杀剧本备案”上线受理。同时，持续深化推进“双随机、一公开”监管模式，实时掌握市场的动态变化，营造了更加公平公正的市场环境。截至10月底，开展双随机20次，抽查场所36家次，问题场所2家，转案件1个。7.严格落实“三项制度”，规范行政行为根据上海市和静安区全面推行“三项制度”的实施意见，迅速启动“三项制度”相关基础工作。一是将公示制度体现在行政执法各个环节。做好事前公开、事中公示、事后公开等工作，让权力在阳光下运行，全面提高政府透明度，接受群众监督。二是设施设备保障到位。目前局执法大队的调查问询室相关音像记录设备和执法人员的执法记录仪已配备完毕并开始使用，确保案件调查过程和执法过程做到全程记录，回溯可查。三是严格重大执法决定的法制审核。配备专职法制审核人员，全面负责对行政处罚案件和重大执法决定进行法制审核，确保所有的执法行为和重大执法决定都能严格按照法定程序来实施，从根本上杜绝了因程序不当可能造成的法律风险。另根据建立公职律师的相关要求，积极履行公职律师职责，确保在开展行政执法活动中依法依规。8.传递法治精神，全面落实普法责任坚持发挥社会面普法宣传教育和联防联动优势，通过严格执法和普法教育推动法治文化建设。受疫情影响，我局依托网络等新载体作为普法宣传阵地，实现普法宣传“上天入地”，提升宣传能级。聚焦“护苗”育新人使命任务，打造“静安文小虎讲堂”品牌，开展“护苗”系列正面宣传教育活动。聚焦网络素质培养，面向未成年人宣讲网络安全知识，通过动画视频、IP形象对话、案例解读等方式，引导未成年人树立正确的互联网使用观念；针对今年疫情防控形势复杂的情况，借助该品牌及时向未成年人发布市、区相关防疫政策，及时遏制谣言，传播正确声音，引导群众依法履行防疫义务，依法理性表达利益诉求，依法处置矛盾纠纷，从而形成一个良好的社会氛围。同时，坚持在学法中用法，在执法中普法，对存在违法违规经营问题的商家不是“一罚了事”，努力从被动变成主动守法经营。今年局召开全区娱乐行业及网吧、棋牌室、密室剧本杀行业相关场所防疫防控安全专题会议，以更坚决的态度、更果断的措施、更高效的协同，筑牢文旅行业疫情防控屏障，坚决遏止疫情通过文化和旅游领域传播扩散，坚决守住来之不易的防控成果。9.运用信息化手段，提高精准监管能力推行“精细管理、精准执法”理念，高度重视并大力践行信息化建设与执法监管深度融合，提高执法监管精准度。积极运用“互联网+”思维和技术，积极探索信息化技术在市场监管、执法办案、入库管理、场所数据维护、数据统计、公文流转等方面的应用，构建起了执法过程全记录的“线上”新生态。围绕落实国务院“三项制度”要求，对指挥监管系统在智能化、自动化、资源互联互通等方面进行了全面升级。同时，认真推进“随申码·场所”部署应用，通过各类渠道，及时通知并督促各场所严格落实“四码”核验工作，同时依托静安区政务数据数据管理中心数据可视化分析平台的基础数据库，导入企业从业人员基础数据库以及企业场所码的基础数据库，为疫情防控数据赋能，对企业的场所扫码工作以及从业人员的核酸信息进行数据监管。10.强化行政执法与刑事司法的有机衔接根据上海市文化旅游局和上海市公安局共同起草的《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，我们在工作中强化与公安部门的协同沟通，实行案件移送“双向性”，凡符合《中华人民共和国刑法》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中所列必须移送公安机关查处的违法行为，我们一律按照规定流程移送公安机关，今年未有符合移送公安机关案件，但联合市场监管、公安、卫监办理了一起涉疫情案件。二、2023年法治建设工作计划2023年，我局将深入学习宣传贯彻二十大精神和习近平法治思想，把学习贯彻重要讲话精神与深入践行人民城市理念紧密结合起来，推动法治保障文化强区建设。（一）进一步推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设从加强组织领导、全面落实责任制、夯实基础保障、加强监督检查等方面，明确工作任务和职责，将依法治区工作列入重要议事日程，确保扎实有效地落实好区委关于推进法治政府建设的重要决策部署。扎实组织开展领导干部学法活动，在局务会、支委会上开展学习培训，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习相结合，切实增强广大干部自觉守法、依法办事、为民服务的意识和能力。（二）进一步夯实工作基础，强化自有法治人才储备和利用，提升法治服务水平。将法治人才队伍纳入本单位人才发展规划，优化培养机制，畅通交流渠道。局执法大队将进一步加强法治工作机构和队伍建设，配齐配强、用好用足专业力量，加快建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。深入贯彻落实优化营商环境相关法律法规，在深化“放管服”改革中提升法治服务水平。发挥好法律顾问、公职律师作用，充分运用法治宣传教育帮助纾困解难、保驾护航，全力促进经济加快恢复和重振。包容审慎监管中激发市场主体活力，最大限度释放政策效应，为企业全生命周期提供更优法治保障。（三）加强“三项制度”建设，不断提升法治建设的智能化、数字化、规范化水平坚持落实“三项制度”，积极实施免罚清单制度，强化联合执法力度，建立长效机制，通过依法治理、依法行政，提高企业依法经营管理和依法办事能力，促进文旅环境日益清朗。利用政务中心平台，打通与市区各委办局之间的数据互通，实现执法全过程记录再优化再升级充分；坚持法治保障疫情防控，全面提高依法防控、依法治理能力，为常态化疫情防控工作提供有力法治保障。同时，持续擦亮文旅普法品牌，推进普法与“兴文化”融合发展，努力营造法治建设人人参与、法治成果人人共享的浓厚氛围。静安区文化和旅游局2022年12月28日