上海洋山特殊综合保税区

园区概况

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上海洋山特殊综合保税区：高水平开放的前沿阵地
2019 年 7 月，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》正式明确，于临港新片区内设立物理围网区域，上海洋山特殊综合保税区应运而生。作为对标国际顶尖自由贸易园区的关键载体，它在综合保税区政策的基础上，大刀阔斧地简化贸易监管流程，推行更高水平的贸易自由化便利化政策与制度。2020 年 1 月，经国务院正式批复，上海洋山特殊综合保税区成功设立，成为我国海关特殊监管区域中独一无二的特殊综合保税区。
一、广阔的区域范围
依据国务院批复，上海洋山特殊综合保税区规划面积达 25.31 平方公里，涵盖芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等三大区域及五个区块。秉持 “整体规划、分步实施、分批验收” 的原则，其一期、二期已分别在 2020 年 5 月和 2021 年 1 月顺利完成封关验收，累计封关面积 22.36 平方公里。当下，上海洋山特殊综合保税区正积极推进扩区申请，计划将芦潮港区域 3.63 平方公里纳入其中，进一步拓展发展空间。
二、卓越的发展成绩
上海洋山特殊综合保税区在原洋山保税港区的根基上，紧密遵循党中央、国务院的决策部署，立足国家战略，持续深化制度创新与功能拓展，经济实力一路攀升。2021 年上半年，区内进出口总额飙升至 656.86 亿元，同比增长 56.7%。其中，出口额达 265.06 亿元，增幅高达 85.2%；进口额为 391.8 亿元，增长 41.9%。集装箱吞吐量也表现亮眼，达到 1115.6 万标箱，同比增长 20%，其中水水中转箱量 561 万标箱，国际中转 185.8 万标箱。
三、创新的监管模式
在全面落实综合保税区政策的前提下，上海洋山特殊综合保税区推行了一系列极具创新性的贸易自由化、便利化政策与制度：
特殊的申报模式：在 “一线”，对于不涉及证件与检验的货物，除法律法规明确要求申报的情况外，实行径予放行，企业能够直接提货、发货；“二线” 则由过去的区内区外企业双侧申报转变为区外企业单侧申报。
特殊的贸易管制模式：除涉及国际公约、条约、协定或安全准入管理的货物需在 “一线” 验核监管证件外，其余货物均在 “二线” 验核。入境检验货物原则上也在 “二线” 实施，涉证涉检货物在 “一线” 或 “二线” 仅验核一次，避免重复操作。
特殊的区内管理模式：海关取消账册管理，免除手册核销、单耗管理等常规监管措施。货物在区内不设存储期限，对企业实行自律管理，不干涉企业正常经营活动，企业可依法开展中转、集拼、存储、加工等多元化业务。
特殊的统计制度：摒弃原有的实时、逐票统计方式，将统计数据采集前置到上海洋山特殊综合保税区管理机构构建的公共信息服务平台，实现自动汇总。
特殊的信息化管理模式：借助临港新片区管委会开发的一体化信息管理服务平台，搭建规范、可靠的信息底账，达成信息互联互通、数据可追溯、责任可追究。
特殊的协同管理模式：作为特殊综保区管理机构，临港新片区管委会建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，促进共管共治。
四、合理的区域布局
“十四五” 期间，上海洋山特殊综合保税区全力加快全方位高水平对外开放步伐，持续优化区域产业布局。围绕主导产业功能，强化产业集聚、资源共享与分工合作，致力于构建空间布局合理、区域协同互动、产业融合发展的崭新格局。芦潮港区域定位为跨境综合服务贸易融合发展区，重点发展离岸贸易、跨境数字贸易中心、高端维修和绿色再制造中心等功能。小洋山岛区域打造国际航运服务开放先行区，聚焦建设智慧港口、拓展国际中转集拼、江海联运等功能。浦东机场南部区域则着力建设民用航空创新示范区，重点发展航空总部基地、航空制造业、全球维修航材分拨中心等产业。
五、积极的区内外联动
为助力临港新片区重点产业与企业高质量发展，海关总署依据企业业务特性，允许位于临港新片区规划范围内、上海洋山特殊综合保税区外的企业，通过申请享受电子监管、创新检验检疫方式、简化海关手（账）册管理、试行企业集团化保税监管等海关特殊监管政策。这一举措主要面向集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节的生产研发重点企业，目前已有部分企业成功获批。
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