上海引领全国推开“证照分离”改革优化营商环境促招商引资-上海产业园区

上海引领全国推开“证照分离”改革优化营商环境促招商引资

深化改革营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年08月14日

为持续优化营商环境、激发市场主体活力，我国将在全国范围内全面推开“证照分离”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”，着力破解“准入不准营”难题，为招商引资和各类市场主体发展创造更加公开透明便利的准入环境。
一、改革背景与现实需求
近年来，我国深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化，市场主体数量持续增长，新设企业保持较快增速。但“准入不准营”问题依然突出，行政审批事项和办理时间有待进一步压减，部分领域存在“办照容易办证难”“准入门槛低、经营门槛高”等现象，制约了市场活力和社会创造力的充分释放。在此背景下，全面推开“证照分离”改革，既是深化“放管服”改革的重要举措，也是构建市场化、法治化、国际化营商环境的必然要求。
二、改革核心目标与实施路径
“证照分离”改革的核心目标是通过分类施策，对涉企经营许可事项进行清单化管理，大幅减少行政审批，推动“照后减证”，实现市场主体“持照即可经营”。具体实施路径包括四个方面：一是直接取消一批涉企经营许可事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动；二是将部分许可事项改为备案管理，企业按规定备案后即可经营，有关部门不再审批；三是对具备条件的许可事项实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交相关材料，即可当场取得许可；四是对确需保留的许可事项，优化审批流程、压缩审批时限，提高审批透明度和效率。
三、企业开办时间压缩的具体举措
作为“证照分离”改革的重要配套措施，各地将进一步压缩企业开办时间，年底前实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间压缩至8.5个工作日。通过整合企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记等环节，推行“一窗受理、并行办理”，依托政务服务平台实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”，减少企业跑腿次数和办理时间，降低制度性交易成本。
四、试点经验的总结与全国推广
“证照分离”改革前期已在部分自贸试验区和重点城市开展试点，通过分类管理降低了企业制度性交易成本，激发了市场主体活力。试点地区在直接取消审批、实行告知承诺等方面积累了有益经验，如对部分低风险行业实行告知承诺后，企业开办和经营许可办理时间大幅缩短。全国推广过程中，将统一改革标准和事项清单，确保改革措施在不同地区落地一致，避免出现政策差异导致的市场分割。
五、配套监管机制的完善与创新
改革强调“放管结合”，在放宽市场准入的同时，加强事中事后监管。将全面落实“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门联合抽查机制，对重点领域、重点行业实行精准监管。同时，强化信用监管，建立企业信用档案和失信联合惩戒机制，对虚假承诺、违法经营等行为依法依规进行处理，让守信企业一路畅通、失信企业处处受限，切实解决“重准入轻监管”问题。
六、对市场主体发展的促进作用
全面推开“证照分离”改革后，市场主体进入和退出市场的渠道将更加畅通，新设企业数量有望继续保持增长态势。特别是对于中小微企业和创新型企业，改革将有效降低准入门槛和经营成本，让企业能够更快速地投入生产经营，集中精力开展创新和市场拓展。同时，改革将进一步优化招商引资环境，吸引更多社会资本和外来投资，为地方经济发展注入新动能。
七、反垄断与市场秩序维护的协同推进
在推进“证照分离”改革的同时，相关部门将全面加强反垄断制度建设，研究制定相关反垄断指南，强化经营者集中全链条反垄断监管。通过查处重大典型垄断案件，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品等行为，维护公平竞争的市场秩序，为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的发展环境。
八、药品与知识产权领域的协同改革
“证照分离”改革将与食品、药品和医疗器械注册制度改革、知识产权注册便利化改革协同推进。在药品领域，将继续加快创新药、临床急需药品和进口药品上市速度，缩短药品注册审评时间；在知识产权领域，将进一步提高商标、专利注册便利化水平，优化审查流程，为企业创新发展提供知识产权保护支撑，形成改革叠加效应。
九、基层执法能力的强化与保障
为确保“证照分离”改革在基层有效落地，将进一步加强基层执法力量建设，提升执法人员履职能力。通过开展业务培训、完善执法标准、优化执法流程，提高基层监管效能，解决部分地区基层执法力量薄弱、监管不到位等问题。同时，推动监管资源向基层下沉，建立健全权责清晰、运转高效的基层监管体系，为改革措施的全面落实提供组织保障。
十、改革成效的预期与展望
全面推开“证照分离”改革后，预计将进一步破解“准入不准营”难题，大幅减少企业办事环节和时间成本，市场营商环境将更加优化。随着改革的深入推进，市场主体活力将进一步释放，新设企业数量和市场主体总量有望持续增长，为经济高质量发展提供有力支撑。同时，通过放管结合、优化服务，将实现政府治理能力和治理体系现代化水平的提升，推动形成市场化、法治化、国际化营商环境的新格局。

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