南通上海：“两情相悦”的一体化发展实践与未来展望-上海产业园区

南通上海：“两情相悦”的一体化发展实践与未来展望

所属地区：上海发布日期：2025年08月14日

南通接轨上海社科界座谈会2024年在南通举行，来自上海、南京、南通三地的专家学者围绕两地产业协同、交通互联、人才共育等议题展开研讨，提出“南通接轨上海是两情相悦”的核心观点。两地合作既是落实长三角一体化、长江经济带等国家战略的必然要求，也是实现优势互补、合作共赢的内在需要，在招商引资、创新协同等方面已展现出强劲发展动能。
一、战略契合：国家战略与城市发展的双向奔赴
长三角一体化发展战略推动下，上海与南通的合作具有天然的战略契合点。上海作为长三角龙头城市，正推进建成卓越全球城市的目标，在发展过程中面临非核心功能疏解、人口规模调控、环境压力缓解等任务，优质资源外溢需求明显。南通地处长江入海口北岸，与上海隔江相望，是长三角北翼经济中心，在承接上海资源溢出、补充发展要素方面具有独特区位优势。两地合作不仅响应了国家战略号召，更满足了上海功能优化和南通高质量发展的内在需求，形成“上海有需求、南通有供给”的双向奔赴格局。
二、产业协同：从存量互补到集群融合的深化路径
沪通两地产业合作具备良好的存量基础，互补性显著。上海在高端制造、科技创新、现代服务业等领域优势突出，而南通在先进制造、临港产业、生物医药等方面有扎实基础，双方产业体系存在天然的互补相融空间。推进产业对接需从现代产业体系发育角度出发，聚力打造地理邻近、主体关联、文化背景相似的产业集群。通过将产业集群发展嵌入社会建设过程，提升常住人口创新意识，优化人口结构，同时加强生活服务业引进，形成产业、人口、城市功能协同发展的良好生态，推动沪通产业合作从简单互补向深度融合升级。
三、人才共育：构建“溢出承接+乡贤回流”双循环体系
人才是沪通合作的核心驱动力，需构建“承接上海人才溢出+吸引通籍人才回流”的双循环引育机制。一方面，南通可主动承接上海科技人才资源外溢效应，通过共建研发平台、联合攻关项目等方式，吸引上海高端人才到南通创新创业。另一方面，针对在上海的通籍人才群体，通过优化创新创业环境、提供政策支持等措施，鼓励其回乡发展，带动项目落地和产业升级。同时，需提升城市宜居程度，完善医疗、教育等公共服务配套，解决高端人才后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。
四、交通互联：1小时通勤圈支撑都市圈深度融合
交通一体化是沪通同城化的基础支撑，需加快构建上海与南通之间1小时通勤交通网络。通过推进上海崇明西线工程与南通通勤对接规划落地，优化跨江通道布局，实现两地高效换乘与高速直达。在航空领域，推动长三角区域机场协同发展，促进浦东-虹桥世界级枢纽机场与南通干线机场的有机分工合作，提升区域航空运输整体效率。交通网络的完善将大幅缩短两地时空距离，促进人员、物资、信息等要素高效流动，为沪通都市圈深度融合提供硬件保障。
五、创新驱动：共建风险共担、收益共享的利益共同体
创新驱动是上海和南通共同的发展路径，两地可通过共建孵化基地、成果转化基地等模式，深度融入上海创新链条。上海正建设具有全球影响力的科技创新中心，拥有丰富的创新资源和成果；南通着力打造区域影响力的创新之都，具备成果转化和产业承载能力。通过建立风险共担、收益共享的合作机制，推动上海创新成果在南通加速转化，南通产业需求为上海创新提供应用场景，形成“上海研发、南通转化”的协同创新格局，共同提升区域创新竞争力。
六、服务配套：政府微观管理助力营商环境优化
接轨上海过程中，政府微观管理水平的提升至关重要。南通需对标上海先进营商环境，在行政审批、市场监管、政策服务等方面深化改革，减少制度性交易成本。同时，加强城市功能建设，提升医疗、教育、文化等公共服务水平，打造与上海接轨的优质生活圈。通过优化政务服务、完善配套设施、营造良好生态，增强对上海企业、人才的吸引力，为沪通合作提供软环境支撑，推动两地合作从项目对接向全面一体化迈进。
七、招商引资：以产业链互补激活合作新动能
招商引资是沪通产业合作的重要抓手，需立足两地产业链互补优势，精准对接合作项目。上海在金融、贸易、高端制造等领域的头部企业存在向外拓展生产基地、配套园区的需求，南通可依托产业基础和空间优势，承接相关产业转移和配套项目落地。同时，南通可引导本地企业与上海企业建立产业链协作关系，通过参股、合资等方式融入上海主导的产业生态，形成“上海总部+南通基地”“上海研发+南通制造”的合作模式，实现招商引资与产业升级的双向促进。
八、区域协同：融入上海都市圈的功能定位
南通在接轨上海过程中，需明确自身在上海都市圈中的功能定位，实现差异化发展。作为上海北翼门户城市，南通可重点发展先进制造业、临港产业、现代物流等，与上海的金融、科创、服务业形成功能互补。同时，加强与上海周边城市的协同，共同参与长三角产业链分工，避免同质化竞争，构建以上海为核心、苏浙皖各城市分工协作的都市圈发展格局，提升区域整体竞争力。
九、政策协同：构建一体化制度保障体系
政策协同是沪通合作深入推进的关键，两地需加强政策衔接，打破行政壁垒。在产业政策方面，统一产业准入标准和扶持政策，避免政策洼地效应；在人才政策方面，推动人才资格互认、社保互通、公共服务共享；在要素市场方面，促进土地、资本、技术等要素跨区域自由流动。通过建立常态化沟通协调机制，定期对接合作事项，解决合作中的难点堵点问题，为沪通一体化发展提供制度保障。
十、文化融合：以人文纽带增强合作凝聚力
文化背景相似是沪通合作的独特优势，需加强两地文化交流与融合，增强合作凝聚力。通过举办文化交流活动、共建文化项目、共享文化资源等方式，促进两地居民情感认同。同时，挖掘两地历史文化渊源，打造具有沪通特色的文化品牌，以文化软实力支撑经济硬合作，让“两情相悦”的合作理念深入民心，形成全社会共同参与、支持沪通一体化发展的良好氛围。
沪通两地“两情相悦”的合作，既是国家战略的要求，也是城市发展的必然。随着各项合作举措的落地实施，两地将在产业、交通、人才、创新等领域实现更深层次的融合，共同为长三角一体化发展贡献力量，书写区域协同发展的新篇章。

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