上海以整体上市为抓手深化国资改革激活国企发展新动能-上海产业园区

上海以整体上市为抓手深化国资改革激活国企发展新动能

上市国企改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月14日

上海正通过推动国有企业集团整体上市深化国资国企改革，以混合所有制经济发展为路径，引入社会资本优化股权结构，强化招商引资成效，提升国有资产运营效率，激发企业创新活力，为经济高质量发展注入新动力。
一、改革背景与战略导向
上海国资国企改革以公众公司为导向，将混合所有制经济发展作为重要方向。通过整体上市推动国有资本与社会资本深度融合，是实现国有资产保值增值、提升国企市场竞争力的关键举措。这一改革路径符合国家关于深化国资国企改革的总体要求，旨在构建更具活力的现代企业制度，促进国有经济布局优化和结构调整。
二、整体上市的推进路径
上海重点推动符合条件的企业集团以整体或核心业务资产为主体登陆资本市场。通过梳理企业资产结构，明确上市主体与业务范围，确保优质资产实现证券化。同时，积极引入战略投资者，通过股权转让、增资扩股等方式，吸引具有产业协同效应的社会资本参与，提升企业治理水平和市场影响力。
三、混合所有制改革的机制保障
为规范混合所有制改革进程，上海建立了全流程指导把关机制。在科学决策环节，强化可行性研究与风险评估，确保改革方案符合企业发展实际；审计评估环节引入第三方专业机构，保障资产定价公允性；市场交易环节严格遵循公开、公平、公正原则，通过产权交易市场等平台实现阳光操作，防范国有资产流失。
四、股权结构优化与公司治理提升
以上市公司为平台，上海持续优化国企股权结构，推动企业从传统治理模式向现代公司治理转型。通过减少国有股比例、引入多元化股东，形成相互制衡的股权结构，提升决策科学性与运营效率。同时，完善上市公司信息披露制度，强化市场监督，增强企业透明度，为再融资和持续发展奠定基础。
五、员工持股与激励机制创新
针对人力资本和技术要素贡献占比较高的高新技术企业，上海探索实施员工持股计划。通过让核心技术人员、管理骨干等以合法方式持有企业股份，将个人利益与企业发展深度绑定，激发员工创新创造积极性。同时，建立健全员工持股的流转与退出机制，明确锁定期、转让条件等，保障股权流动规范有序。
六、市值管理与资产质量优化
上海积极探索国有控股上市公司市值管理模式，通过提升资产质量、优化业务结构、强化市场沟通等方式，引导企业价值合理回归。鼓励上市公司利用资本市场工具进行并购重组，整合优质资源，剥离低效资产，增强核心业务竞争力。同时，通过分红、回购等方式回报投资者，提升股东权益，形成企业价值与市场表现的良性互动。
七、招商引资与资本融合成效
整体上市成为上海强化招商引资的重要载体。通过上市平台吸引社会资本参与国企改革，不仅拓宽了企业融资渠道，也引入了先进管理理念和市场资源。社会资本的加入推动国企在技术创新、市场拓展等方面与民营经济形成协同，促进混合所有制企业成为国资、民资融合发展的典范，为上海经济发展集聚更多优质资本。
八、改革协同与未来发展方向
上海将持续推进国有企业开放性市场化联合重组，鼓励企业跨行业、跨区域整合资源，培育具有核心竞争力的产业集团。在基础设施建设和公用事业领域，探索国有资本参与特许经营的新模式，引入市场机制提升服务效率。未来，随着改革不断深化，上海国企将进一步释放发展活力，成为推动经济转型升级的重要力量。

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