全国统一市场准入负面清单将落地上海试点经验推动开放-上海产业园区

全国统一市场准入负面清单将落地上海试点经验推动开放

所属地区：上海发布日期：2025年08月14日

为进一步优化营商环境，促进招商引资，相关部门2018年表示将全面修订形成新版市场准入负面清单，力争年内实行全国统一制度。该制度通过明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，保障清单外领域各类市场主体依法平等进入，旨在建立公平、开放、透明的统一市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
一、试点工作有序推进，全国实施基础夯实。根据国务院2015年印发的相关意见，我国于2015年12月至2017年12月在部分地区试行市场准入负面清单制度。2016年，相关部门会同有关单位形成《市场准入负面清单草案(试点版)》，率先在天津、上海、福建、广东等省市启动试点。2017年11月，经国务院批准，辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西等省市被纳入第二批试点范围。通过两批试点，各地在清单管理、流程优化、公平竞争等方面积累了丰富经验，为2018年全国统一制度的实施奠定了坚实基础。
二、清单体系持续完善，管理机制逐步健全。新版市场准入负面清单涵盖市场准入和外商投资两个领域，以清单形式清晰列出禁止和限制投资经营的具体内容。清单以外的所有领域，各类市场主体均能依据法律法规平等进入，无需额外审批。同时，相关部门正探索建立清单动态调整机制，根据经济社会发展需要和改革进程，适时对清单内容进行优化更新；信息公开机制也在逐步构建，确保清单内容透明可查，方便市场主体了解和遵守。
三、投资管理模式革新，市场活力有效激发。从外资领域扩展到内外资统一适用，从区域试点推广到全国范围实施，市场准入负面清单制度是我国市场准入制度和投资管理体制的重大突破。这一变革意味着实行三十多年的审批制投资管理模式将逐步退出历史舞台，转而以清单为边界，更多依靠市场机制调节投资行为。企业投资自主权得到进一步保障，各类市场主体能够在更广阔领域公平竞争，有效激发了市场创新创造活力。
四、统一市场加快构建，开放水平不断提升。实行全国统一的市场准入负面清单制度，有助于打破地区间的市场壁垒，促进要素在全国范围内自由流动和高效配置。通过建立公平一致的市场准入规则，无论是国有企业、民营企业还是外资企业，都能在同一起跑线上参与竞争，这不仅优化了国内营商环境，也为招商引资创造了更有利条件。该制度的全面实施，是我国扩大对外开放、推动经济高质量发展的重要举措，将进一步提升我国市场的吸引力和国际竞争力。

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