上海自贸区深化投资体制改革招商引资激活发展动能-上海产业园区

上海自贸区深化投资体制改革招商引资激活发展动能

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月13日

我国自贸试验区已构建起覆盖东西南北中的全域开放格局，正以投资体制改革为核心抓手，通过推进“证照分离”改革全覆盖、优化审批流程、创新监管模式等举措，持续降低市场准入门槛，强化招商引资效能，政策红利加快释放，为区域经济高质量发展和全国营商环境优化注入强劲动力。
一、全域布局为投资改革提供战略支撑
自贸试验区从最初的“1+3”试点到如今的18个，已形成东有上海、江苏等沿海开放高地，西有陕西等内陆门户，南有广西等沿边枢纽，北有河北等京津冀协同支点，中有湖北等中部腹地的全域布局。这一布局打破了区域发展壁垒，使投资体制改革能在不同发展阶段、不同产业基础的区域中开展差异化试点，既为沿海地区深化开放型经济改革提供空间，也为内陆、沿边地区探索特色投资路径创造条件，形成“多点突破、协同推进”的改革态势，为全国范围内复制推广制度创新成果奠定基础。
二、“证照分离”全覆盖：破解准入准营衔接难题
“证照分离”改革是投资体制改革的关键抓手，旨在解决企业“准入易、准营难”问题。各自贸试验区严格落实中央部署，对涉企经营许可事项实行清单化管理，分类采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式。通过系统性压减行政许可事项，将企业从繁琐的审批流程中解放出来，缩短从取得营业执照到实际经营的时间。以上海为例，其对自贸试验区内所有涉企类行政许可事项推行改革，通过备案制和告知承诺制，企业办理相关许可的时间大幅压缩；江苏则将中央和地方设定的数百项涉企经营许可事项纳入改革范围，重点优化制造业、服务业领域审批流程，为企业快速投入生产经营创造便利。
三、差异化探索彰显区域改革特色
不同自贸试验区立足自身区位优势和产业定位，在投资体制改革中开展特色探索。陕西自贸试验区依托“一带一路”建设核心区位，聚焦跨境投资便利化，在能源、文化等领域简化外资准入手续，推动国际产能合作项目快速落地；广西自贸试验区发挥沿边沿海优势，针对跨境贸易、加工制造等产业，优化涉企审批流程，吸引东盟国家投资；山东自贸试验区围绕海洋经济、高端装备制造等产业，推行“一业一证”改革，将多个行业许可整合为一张综合许可证，降低企业制度性交易成本；河北自贸试验区则服务京津冀协同发展，在科技创新、物流运输等领域探索跨区域审批协同机制，促进要素在区域内高效流动。
四、投资审批流程优化提升服务效能
各自贸试验区在“证照分离”基础上，进一步深化投资审批流程改革。通过推行“一窗受理、集成服务”，将分散在多个部门的审批事项整合到统一窗口，实现企业“只跑一次”；运用大数据、人工智能等技术，搭建线上审批平台，推行“不见面审批”，企业可通过网络提交材料、跟踪进度，审批效率显著提升。部分自贸试验区还探索“容缺受理”模式，对基本条件具备、主要材料齐全的项目，允许企业在承诺期限内补齐次要材料，提前进入审批流程，有效缩短项目落地时间。这些举措不仅降低了企业办事成本，也提升了政府服务的透明度和可预期性。
五、事中事后监管创新筑牢改革底线
投资体制改革在放宽准入的同时，注重强化事中事后监管，构建“放管结合、宽进严管”的新型管理模式。各自贸试验区建立健全以信用监管为核心的监管体系，将企业信用信息与审批、监管环节挂钩，对守信企业在审批便利、政策支持等方面给予激励，对失信企业依法依规实施约束。上海、江苏等地推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时公开，减少监管随意性；陕西、云南等自贸试验区探索跨部门联合监管，整合各领域监管资源，开展“综合查一次”，避免多头检查、重复检查对企业正常经营的干扰，在保障市场秩序的同时，为企业创造稳定的发展环境。
六、政策红利加速释放激发市场活力
随着投资体制改革的深入推进，自贸试验区政策红利持续显现。一方面，企业准入准营门槛降低，大量市场主体快速涌现，截至目前，18个自贸试验区市场主体数量较成立初期均实现大幅增长，新产业、新业态、新模式不断涌现；另一方面，改革吸引了更多国内外投资，外资项目落地速度加快，内资企业跨区域投资意愿增强，招商引资规模和质量双提升。以上海自贸试验区为例，其通过持续改革，已成为吸引外资的重要载体，外资企业占比和投资强度位居全国前列；江苏自贸试验区聚焦实体经济，吸引了一批高端制造、研发设计项目落地，推动产业转型升级。这些成果不仅促进了自贸试验区自身发展，还通过制度创新成果的复制推广，带动全国营商环境持续改善，为经济高质量发展提供有力支撑。
七、辐射带动效应助力区域协调发展
自贸试验区的投资体制改革不仅惠及区内企业，更通过辐射带动作用促进区域经济协同发展。沿海自贸试验区的开放经验向内陆地区传导，帮助内陆省份提升投资便利化水平；沿边自贸试验区的跨境投资模式为周边地区开展对外合作提供借鉴；京津冀、长三角、粤港澳大湾区内的自贸试验区则成为区域协同发展的“催化剂”，推动要素跨区域流动和产业协同布局。例如，河北自贸试验区的改革举措与北京、天津的产业政策形成联动，促进京津冀地区产业链供应链优化；广西自贸试验区的沿边开放政策辐射西南地区，带动与东盟国家的经贸合作升级。这种辐射效应使自贸试验区的“试验田”作用向更广范围延伸，为构建全国统一大市场、推动区域协调发展贡献力量。
八、持续深化改革迈向高水平开放
当前，自贸试验区投资体制改革仍在向纵深推进。下一步，各自贸试验区将围绕构建高水平社会主义市场经济体制，进一步扩大改革覆盖面，在更多领域探索取消或简化审批，完善备案制和告知承诺制的配套措施；加强数字技术在投资管理中的应用，推动审批流程数字化、智能化转型；深化与国际通行规则对接，在跨境投资、知识产权保护等方面探索更高水平的开放举措，吸引全球高端要素资源集聚。通过持续深化改革，自贸试验区将进一步释放政策红利，在服务国家战略、推动高质量发展中发挥更大作用，为我国全面深化改革和扩大开放提供更强动力。

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