上海引领“1+8”区域协同构建现代化大都市圈发展新格局-上海产业园区

上海引领“1+8”区域协同构建现代化大都市圈发展新格局

所属地区：上海发布日期：2025年08月11日

上海正以《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案为指引，围绕“1+8”区域推进大都市圈协同发展，通过深化“五个中心”建设、优化空间布局、创新公共服务机制、强化招商引资等举措，发挥龙头带动作用，推动长三角一体化迈向更高水平。
一、深化核心功能建设，强化龙头引领效能
上海持续强化“五个中心”核心功能，为大都市圈发展提供关键支撑。在国际金融中心建设方面，上海着力增强全球资源配置能力，探索合格境外投资者全面参与本地各类要素市场，吸引国际金融组织及国内外大型金融机构总部入驻，加快建设全球资产管理中心和全球性人民币产品创新、交易、定价及清算中心，提升金融服务实体经济和区域协同发展的能力。全球科创中心建设以增强科技创新策源能力为导向，全力打造张江综合性国家科学中心，推动张江实验室创建国家实验室，与安徽合肥共建量子信息科学国家实验室，同时加快推进软X射线自由电子激光装置、上海超强超短激光实验装置等重大科技基础设施建设，为区域科技创新提供基础支撑。此外，上海在国际贸易中心、国际航运中心、国际经济中心建设中，也通过完善功能布局、提升服务能级，强化对“1+8”区域的辐射带动。
二、优化空间协同布局，构建一体化发展框架
上海以“1+8”区域（上海及苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州）为空间载体，加快编制上海大都市圈空间协同规划，构建开放协调的一体化发展格局。在功能衔接上，推动上海核心功能与周边城市特色优势互补，如苏州的高端制造、宁波舟山的港口物流、南通的江海联动等，形成错位发展、分工协作的产业布局。交通一体化方面，加强区域交通网络衔接，推进轨道交通互联互通，完善高速公路、城际铁路网络，提升上海与周边城市的通勤效率，同时强化上海国际航运中心与宁波舟山港、苏州港等的协同联动，构建世界级港口群。环境治理上，深化区域生态联防联治，共同推进太湖流域、长江口等重点区域生态保护，加强大气、水、土壤污染协同治理，打造绿色生态廊道，促进区域可持续发展。
三、创新公共服务机制，提升民生共享水平
公共服务普惠便利是大都市圈协同发展的重要内容，上海联合“1+8”区域城市创新跨区域服务机制，共同探索建设长三角基本公共服务平台。在医疗保障领域，推动异地就医备案跨省互认，深化异地就医直接结算服务，逐步实现长三角全部统筹区和主要医疗机构全覆盖，让群众就医更加便捷。养老服务方面，建立跨区域养老服务补贴异地结算制度，研究规划和建设异地康养基地，促进养老资源共享。教育协同上，推动高校跨区域合作办学、职业教育资源共享，建立优质教育资源交流机制。文化旅游领域，加强非遗联合保护、旅游线路共建，推出长三角旅游年卡等便民举措，提升区域文化认同感和群众获得感。
四、建设统一开放市场，优化区域营商环境
为形成长三角三省一市发展合力，上海牵头推进统一开放市场体系建设，共创国际一流营商环境。要素市场化配置方面，探索建立区域间土地要素市场化配置机制，推动土地指标跨省域调剂，优先保障跨区域重大基础设施、产业协作等重点项目落地。金融支持上，完善专项建设债券、绿色债券等发行机制，推动区域专项债发行常态化制度化，引导金融资源向区域重点领域倾斜。信用体系建设方面，持续完善信用长三角平台，加大对行业协会商会、信用服务机构、金融机构等市场信用信息的采集力度，推进信用信息共享和应用，构建跨区域守信激励和失信惩戒机制。此外，上海还联合周边城市推进“一网通办”跨省通办，统一市场监管标准，打破行政壁垒，降低制度性交易成本。
五、聚焦重点区域突破，探索示范引领路径
上海聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区三大重点区域，探索一体化制度创新，为大都市圈发展提供示范。长三角生态绿色一体化发展示范区以生态优先、绿色发展为导向，探索生态保护与经济发展协同机制，推进绿色产业集聚、生态产品价值实现等改革，打造跨区域生态绿色发展样板。上海自贸区新片区聚焦制度型开放，在投资、贸易、资金流动等领域推出更高水平开放举措，如深化跨境服务贸易创新发展、开展离岸金融试点等，为区域对外开放积累经验。虹桥国际中央商务区发挥国际开放枢纽功能，放大进博会溢出效应，推动会展经济、总部经济、数字贸易等产业发展，加强与周边城市在商务服务、交通物流等方面的协同，打造长三角联通全球的门户。
通过上述举措，上海正引领“1+8”区域加快构建功能互补、交通互联、服务共享、生态共保的现代化大都市圈，为长三角一体化发展注入强劲动力，也为全国区域协调发展提供实践经验。

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