国家发改委：四方面推进对外投资规范管理上海自贸区探索实践-上海产业园区

国家发改委：四方面推进对外投资规范管理上海自贸区探索实践

发改委自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月10日

国家发改委近日明确将从四方面推进对外投资规范管理，以企业为主体、市场导向强化风险防控与服务优化，在支持有条件企业“走出去”的同时，推动招商引资与对外投资协同发展，助力形成更健康的国际合作格局。
一、持续强化对外投资真实性合规性管理。相关部门将重点支持国内具备实力的企业创新对外投资模式，围绕实体经济需求开展真实合规的投资活动，聚焦产业升级、技术合作等领域，避免盲目扩张和非理性投资。同时，加强对投资项目背景、资金来源等方面的审核，确保投资行为符合国家产业政策和国际规则，从源头防范虚假投资、违规转移资产等风险。
二、完善对外投资全过程管理体系。将加快出台配套文件，补齐管理短板，构建覆盖投资决策、实施运营、风险处置等各环节的全流程管理机制。创新监管工具，运用信息化手段建立境外投资动态监测系统，实现对重点领域、重点项目的实时跟踪。强化事中事后监管，通过随机抽查、专项检查等方式，及时发现和纠正投资活动中的不规范行为，保障对外投资健康有序推进。
三、实施失信行为联合惩戒。建立健全跨部门失信联合惩戒机制，明确28个相关部门在信息共享、联合执法等方面的职责，对在对外投资中存在严重失信行为的企业及相关责任人，依法依规实施市场准入限制、融资限制、行业禁入等惩戒措施。通过强化失信约束，引导企业增强合规意识，维护对外投资市场秩序。
四、优化对外投资综合服务。推进“互联网+政务服务”模式，将绝大多数境外投资管理环节纳入网络系统办理，简化审批流程，降低企业制度性交易成本。建立健全境外投资信息发布平台，及时发布各国投资环境、产业政策、风险预警等信息，为企业提供精准指导。深化投资合作机制建设，推动银企、产学研等多方合作，支持设计咨询、投融资、建营一体化企业联合“走出去”，提升整体竞争力。同时，加强海外利益保护，完善领事保护、法律援助等服务体系，为企业海外发展提供坚实保障。
近年来，对外投资已成为推进“一带一路”建设的重要方式，也是国内企业参与国际分工、优化资源配置的重要途径。随着企业国际化程度提升，境外投资方式日趋多样，部分投资活动因游离于管理边界之外存在风险隐患。在此背景下，相关部门通过系列举措引导对外投资向高质量发展转变，前些年对外投资规模虽有调整，但结构持续优化，并购活动聚焦实体经济领域，带动出口作用明显，质量和效益稳步提升。新增对外投资中，房地产业、体育和娱乐业等领域投资得到有效规范，企业风险防控意识和能力不断增强。
《企业境外投资管理办法》的实施进一步优化了对外投资管理流程，突出简政放权，取消项目信息报告制度，简化事前管理环节，为企业“走出去”提供更大便利。按照“鼓励发展+负面清单”原则，相关部门持续支持战略清晰、坚持主业的企业开展对外投资，通过推进境外经贸合作区建设，提升国际产能合作水平，使对外投资更好服务国内供给侧结构性改革和实体经济发展。上海、广东等自贸试验区在对外投资服务创新、监管模式探索等方面先行先试，为全国范围内对外投资规范管理积累了有益经验，推动形成政府引导、企业主导、市场运作的对外投资新格局。

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