上海全面推行收费目录清单制度构建四级联动服务体系-上海产业园区

上海全面推行收费目录清单制度构建四级联动服务体系

所属地区：上海发布日期：2025年08月09日

为持续优化营商环境、激发市场主体活力，国家相关部门近日部署全面实行收费目录清单制度，要求各省级价格部门对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费统一编制目录清单，同步探索建立中央、省、市、县四级联动的全面公开体系。此举将有效规范收费行为，降低制度性交易成本，为招商引资和经济高质量发展提供坚实支撑。
一、全面实行目录清单制度的核心内涵与政策导向
收费目录清单制度是政府定价收费管理领域的重要改革举措，其核心在于通过明确收费项目、标准、主体、依据等要素，形成“清单之外无收费”的管理格局。该制度的推行，是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键一步，旨在从源头上清理不合理收费，减轻市场主体负担。近年来，部分地区已开展收费清单管理试点，通过梳理收费项目、公开收费信息，有效遏制了乱收费现象。此次在全国范围内全面实行，标志着收费管理从“分散治理”向“系统规范”转变，体现了国家以制度建设规范行政行为、激发市场活力的政策导向。
二、涉企等重点领域收费的清单化管理举措
针对当前市场主体反映集中的收费问题，目录清单制度将涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费作为重点规范领域。在涉企收费方面，聚焦企业生产经营全周期，对行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费进行全面梳理，取消没有法定依据的收费项目，合并或降低标准过高的收费。以上海为例，已启动对企业开办、生产要素供应等环节收费的摸底排查，重点整治中介机构强制服务、捆绑收费等行为。在涉进出口环节，围绕通关便利化，清理规范港口、物流、检验检测等领域的收费，推动降低集装箱码头装卸、货物仓储等环节费用，助力外贸企业降本增效。在涉行政审批前置方面，明确前置服务收费的范围和边界，严禁将行政审批事项转为有偿服务，确保企业自主选择服务机构，杜绝“红顶中介”乱收费。
三、四级联动收费目录清单体系的构建路径
为实现收费管理的全域覆盖和高效协同，相关部门正探索建立中央、省、市、县四级联动的收费目录清单体系。中央层面负责制定全国统一的清单编制规范、公开标准和动态调整规则，明确国家层面管理的收费项目；省级价格部门汇总本地区收费项目，形成省级目录清单，并报中央相关部门备案；市级在省级清单基础上，结合地方产业特点和管理需求，细化补充市级管理的收费项目；县级则聚焦基层政务服务，梳理面向小微企业和个体工商户的收费项目，形成“横向到边、纵向到底”的清单体系。广东等地已试点运用信息化手段搭建四级联动管理平台，实现清单信息实时共享、动态更新，企业和群众可通过政府网站、政务服务APP等渠道查询收费信息，确保清单公开透明。
四、医疗服务价格改革的推进方向与重点任务
在全面实行收费目录清单制度的同时，医疗服务价格改革作为价格改革的重要组成部分正稳步推进。即将印发的相关意见明确，将逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，重点理顺医疗服务比价关系。改革将坚持“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，合理提高诊疗、手术、护理等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。浙江、四川等地已开展医疗服务价格调整试点，通过召开价格听证会、征求患者和医疗机构意见等方式，确保价格调整科学合理。例如，浙江某试点城市通过优化医疗服务价格结构，将中医针灸、康复护理等项目价格提高10%-20%，同时降低CT、MRI等检查项目价格，既体现了医疗服务的公益性，也促进了医疗机构良性发展。
五、收费目录清单制度实施的保障机制
为确保收费目录清单制度落地见效，相关部门将建立多维度保障机制。一是强化监督检查，定期开展收费清单执行情况专项检查，对清单外收费、擅自提高收费标准、变相收费等行为，依法依规严肃查处，并公开曝光典型案例。二是完善动态调整机制，根据经济社会发展、成本变化、市场供求等因素，定期评估收费项目的必要性和标准合理性，及时调整目录清单内容。三是健全投诉举报机制，畅通12315、12345等热线渠道，鼓励企业和群众对违规收费行为进行监督举报，形成“企业监督、社会参与、政府监管”的共治格局。江苏等地已建立收费信用评价体系，将收费主体的违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒，提高违法成本。
六、政策实施对经济社会发展的多重效应
收费目录清单制度的全面实行，将对经济社会发展产生多方面积极影响。对市场主体而言，清单的公开透明让企业对收费项目和标准一目了然，有效降低制度性交易成本，增强发展信心和预期，尤其有利于小微企业和个体工商户轻装上阵。对政府治理而言，清单制度推动收费管理从“事前审批”向“事中事后监管”转变，提升了行政效率和透明度，促进服务型政府建设。对营商环境而言，规范的收费秩序有助于营造公平竞争的市场环境，吸引更多投资，为招商引资创造良好条件。在医疗领域，价格改革将进一步理顺医疗服务比价关系，推动医疗机构从“以药补医”向“以技养医”转型，提升医疗服务质量，减轻群众就医负担，促进医疗卫生事业可持续发展。
随着各项措施的落地实施，收费目录清单制度将成为规范收费行为、优化资源配置的重要制度保障，为经济社会高质量发展注入新动能。

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