上海自贸区推广电子档案“单套制”管理赋能政务服务与招商引资-上海产业园区

上海自贸区推广电子档案“单套制”管理赋能政务服务与招商引资

外贸进出口营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海自贸区积极推广电子档案“单套制”管理模式，作为全国首创的制度创新案例，通过政策法规保障、技术攻关与管理服务创新，有效破解传统“双套制”管理的资源浪费问题，提升行政服务效能，为优化营商环境、促进招商引资和电子政务发展注入新动能。
一、破解“双套制”瓶颈，回应政务服务新需求。长期以来，电子档案因长期保存技术不成熟、凭证法律效力不明确等问题，其安全性与有效性难以得到充分保障。为此，各地普遍采用电子文件与纸质文件同时归档的“双套制”管理模式，这不仅导致重复归档、人力物力资源浪费，也制约了无纸化办公进程和电子政务建设步伐。上海自贸区作为改革开放的前沿阵地，在推进政务服务数字化转型中，亟需突破这一管理瓶颈，以更高效的档案管理模式支撑行政服务效能提升，为区域招商引资和经济高质量发展营造更优环境。
二、试点先行：构建“三位一体”创新体系。2015年4月，在相关部门指导下，上海自贸试验区管委会保税区管理局率先启动电子档案“单套制”管理试点工作。试点过程中，通过“政策+技术+管理”三位一体的创新路径，系统破解难题：在政策层面，制定电子档案“单套制”管理配套制度，明确电子档案的归档范围、管理流程和责任主体；在技术层面，开发电子档案管理原型系统，集成数字签名、电子签章等技术措施，确保电子档案生成、流转、归档全过程的可控、可溯和可靠；在管理层面，完善电子文档一体化管理流程，实现电子文件从形成、办理到归档的全生命周期规范化管理，有效保障了电子档案的真实性、完整性和可用性。
三、全面推广：形成可复制可推广经验。经过多年试点探索与完善，2022年11月，上海自贸区召开电子文件归档和电子档案“单套制”管理复制推广会，标志着这一创新管理模式在自贸区范围内进入全面推广实施阶段。推广过程中，自贸区各片区结合自身实际，在试点经验基础上进一步优化管理流程、升级技术系统，推动“单套制”管理覆盖更多政务服务领域。通过全面推广，不仅减少了纸质档案的打印、存储和管理成本，更实现了档案查询、利用的线上化、便捷化，显著提升了行政服务效率，为企业和群众办事带来实实在在的便利。
四、深化改革：助力智慧城市与政务数字化转型。电子档案“单套制”管理新模式的创立与推广，是上海自贸区依托法制保障和政策优势，主动适应数字经济发展趋势的创新实践。该模式不仅回应了自贸区电子政务建设对高效档案管理的现实需求，更着眼于解决城市范围内党政机关电子政务建设中电子文件归档和电子档案管理的共性问题。作为适应智慧城市建设的重要举措，“单套制”管理通过推动档案管理数字化转型，为政务数据共享、业务协同提供了坚实的数据基础，也为落实国家关于开展电子档案“单套制”“单轨制”管理试点的要求提供了可借鉴的“上海经验”，持续为优化营商环境、促进招商引资和推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

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