【上海招商】上海自贸区金融负面清单引领开放新突破-上海产业园区

【上海招商】上海自贸区金融负面清单引领开放新突破

金融业外贸进出口

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海市自贸区管委会与金融主管部门宣布联合推出金融服务业对外开放负面清单指引，此举系全国首创性举措。该清单为国际资本参与上海市金融领域招商引资铺设了透明化通道，共明确48项特别管理措施，聚焦市场准入与国民待遇双维度管理，标志着自贸区金融开放探索进入制度化新阶段。
一、制度创新的脉络演进
自贸区自2013年设立以来，金融开放始终是改革试验的核心领域。2015年监管部门联合发布的金融改革四十条明确提出负面清单管理模式探索方向。直至2017年，国务院更新自贸区外商投资负面清单为上海市创设行业性专项清单奠定了法律基础。从跨境人民币结算试点到原油期货国际板，上海市持续通过制度型开放提升全球金融资源配置能力。
二、清单架构的机制创新
此次专项指引首次实现金融服务领域系统化梳理：在市场准入端限定外资机构设立标准，涉及股东资质审查等10类约束；在国民待遇端规范准入后经营范围，聚焦资本流动管理等关键领域。区别于传统审批制，清单以明确禁区方式划清政府与市场边界，使外资机构可依据量化标准进行投资预判，大幅降低合规成本。
三、开放试验的战略价值
作为全国首个金融行业负面清单，其突破性体现在三个层面：在管理模式上创设"法无禁止皆可为"的治理范式；在监管维度上构建准入前与准入后全周期管理体系；在开放深度上突破持股比例等传统限制。参考国际经验，新加坡自贸区通过负面清单管理吸引全球500强金融机构设立区域总部，上海市此项改革将为亚太高能级金融枢纽建设提供制度样本。
四、创新实践的成效延伸
近年自贸区金改已形成系列成果：跨境人民币结算量保持两位数增长；自由贸易账户体系服务企业超3万家；沪港通、债券通等跨境投融资通道持续扩容。此次负面清单推出后，外资证券、基金公司加速在沪设立控股子公司，其中多家欧洲保险机构已启动独资养老金管理公司申报流程。
五、制度型开放的未来空间
负面清单将建立动态调整机制，根据国务院金融稳定发展委员会部署，上海自贸区将试点更高水平开放压力测试。随着新片区临港金融先行区启动跨境数据流动试点，后续有望在离岸金融、绿色金融等领域扩大清单豁免范围，为全国自贸区提供可复制经验。央行上海总部数据显示，自贸区跨境资金池业务规模已突破4000亿元，印证了制度创新对实体经济的支撑作用。
此次制度突破显示了中国金融开放由政策推动向规则引领的深刻转型。随着负面清单管理模式在债券市场互联互通等领域延伸应用，上海市正在构建具有全球竞争力的金融制度供给体系。

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