【浦东招商】上海首宗场所联动城市更新项目实现股转签约突破-上海产业园区

【浦东招商】上海首宗场所联动城市更新项目实现股转签约突破

招商项目

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海市虹口区17街坊项目通过创新“场所联动”机制完成股权转让签约，成为上海市政企合作旧改新机制的重要里程碑。该项目由上海地产集团与虹口区政府联合推动，整合土地交易市场与产权交易平台资源，成功实现招商引资与资金回笼，为全市城市更新工作提供了可复制的经验。
一、项目背景与创新机制
虹口区17街坊是上海市探索“政企合作”旧改模式的首批试点地块之一，涉及二级旧里以下房屋面积约5.6万平方米，惠及居民超3000户。为破解传统旧改面临的资金平衡难题，上海市城市更新中心联合上海联交所、上海市土地交易市场，首创“场所联动”招商股转工作机制。该机制通过融合土地市场公开交易与产权市场股权转让规则，实现资源高效配置与市场主体择优遴选。
二、模式特点与实施成效
“场所联动”机制的核心在于打通土地与产权两大要素市场：上海市土地交易市场负责把控土地出让合规性，上海联交所依托产权交易平台引入社会资本。虹口区17街坊项目在此机制下创下三项纪录：征收收尾周期缩短至16个月，成为全市旧改速度最快的项目；首个同步完成风貌保护控规调整的旧改地块；首次尝试旧改地块与资源地块组合出让模式。这一创新既保障了公共利益，又提升了市场参与积极性。
三、市级平台统筹与政策支撑
上海市城市更新中心作为市级统筹平台，于2020年成立后即牵头制定“政企合作”旧改标准流程。针对虹口区17街坊项目，平台协调规划、住建等多部门联动，优化审批程序，将风貌保护要求纳入土地出让条件，确保历史文脉传承与开发效益平衡。上海地产集团作为功能性国企，通过一二级联动开发模式，有效降低投资风险，吸引优质企业参与。
四、示范意义与未来规划
该项目的成功标志着上海城市更新从“政府主导”向“政府引导+市场运作”转型取得实质性进展。其经验已纳入《上海市城市更新条例》配套政策研究，未来将推广至黄浦、静安等中心城区旧改项目。上海地产集团表示，后续将深化“场所联动”机制在存量工业用地转型、历史街区活化等领域的应用，持续释放社会资本参与潜力。
五、社会效益与长效影响
虹口区17街坊项目不仅解决了居民居住条件改善问题，还通过风貌保护与商业开发结合，激活了北外滩区域发展动能。第三方评估显示，该模式较传统旧改节约综合成本约20%，且权属纠纷率显著下降。上海市相关部门计划将此类项目纳入年度城市更新白皮书，作为典型案例向全国推广。

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