【上海招商】惠农政策聚焦新型主体培育与耕地保护创新-上海产业园区

【上海招商】惠农政策聚焦新型主体培育与耕地保护创新

所属地区：上海发布日期：2025年07月30日

中央财政扶持举措密集出台，着力强化对农业经营主体的信贷支持与耕地可持续利用机制建设，通过完善融资担保体系及实施轮作休耕试点，全面提升农业生产综合竞争力，为农村产业融合和招商引资创造制度环境。系列政策精准覆盖种植结构调整、生态保护修复及产业链延伸等关键环节，标志着农业支持保护体系向高质量发展转型。
一、构建多层级农担服务体系破解融资瓶颈
为化解新型农业经营主体普遍面临的融资难问题，两部门协同推进全国农业信贷担保网络纵深发展。核心举措在于加速省级担保机构业务下沉，重点支持具备条件的市县层级设立运营实体。该项布局旨在打通金融服务"最后一公里"，通过风险共担机制降低信贷门槛，使合作社、家庭农场等规模经营者得以获得可持续金融支持。至2017年末，全国农担体系累计担保金额突破千亿，业务覆盖超六成农业县市，显著提升了农业领域招商引资能力。
二、耕地轮作休耕试点驱动生态型结构调整
在种植结构优化领域，政策创设跨区域差异化治理方案：
1.东北冷凉区实施粮豆轮作替代
在辽宁省、吉林省、黑龙江省及内蒙古自治区划定核心示范区，重点引导玉米种植户转种大豆，同步开放杂粮杂豆、马铃薯、高蛋白饲草等替代作物选择。试点区域推行"生产者补贴+市场引导"双轨机制，中央财政按季拨付专项补助，解决茬口转换期收益衔接问题。
2.生态脆弱带启动系统性休耕修复
河北省黑龙港地下水超采区采用季节性休耕与节水作物轮替方案，推广小麦休耕季种植二月兰等绿肥作物。湖南省长株潭重金属污染耕地实施分级管控，中轻度区域推行超富集植物与低积累作物间作，重度污染区强制纳入休耕范围。西南石漠化区重点发展饲用灌木与经济林木混种，西北生态退化区推广苜蓿等多年生牧草种植，形成生态治理与生产收益平衡机制。
三、产业链整合政策打通全环节增值通道
支持政策同步覆盖产后加工转化领域，引导新型经营主体向上游延伸高标准原料基地建设，向下游拓展农产品精深加工与冷链物流体系。中央财政奖补资金重点倾斜三产融合项目，在特色农产品优势区布局初加工设施集群，推动形成"生产基地+中央厨房+餐饮终端"等新型供应链模式。2017年累计批复农产品产地初加工补助项目1.5万余个，新增储藏保鲜能力300万吨以上。
四、数字农业赋能构建精准补贴机制
政策实施过程中引入卫星遥感核查、物联网监测等数字监管手段，在黑龙江农垦等大规模经营区域率先建立电子档案系统。通过种植面积动态监测平台与补贴申报系统联动，实现耕地轮作休耕补贴的精准测算与拨付。该项技术应用为后续完全成本保险、种植收入保险等新型补贴工具落地提供了数据支撑，推动农业补贴由普惠制向绩效导向转型。
五、建立政策成效动态评估机制
为保障政策实施精准度，两部门联合建立"季调度+年度评估"跟踪体系。每季度核查市县担保机构运营效率与资本金放大倍数，动态调整信贷风险补偿比例；组建跨学科专家组对轮作休耕试点开展土壤墒情、生物多样性恢复等指标监测。2017年四季度发布的阶段评估报告显示，试点区土壤有机质含量提升幅度达基准值的8%-15%，地下水超采区水位下降趋势首次出现缓解拐点。
系列政策通过系统性制度创新，既解决当期生产经营主体融资困局，更着眼耕地资源可持续利用能力建设。其以绿色生态为导向的结构调整机制，为后续农业支持政策体系改革提供了实践样本，对促进农业现代化转型升级具有深远的制度建设意义。

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