【上海招商】发改委加力煤炭长协合同机制深化能源稳市优化营商环境-上海产业园区

【上海招商】发改委加力煤炭长协合同机制深化能源稳市优化营商环境

新能源发改委营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年07月27日

在招商引资政策驱动下，国家发展改革委近期发布新规，强调加快煤炭中长期合同的签订与严格履行，以稳定大宗商品市场、降低企业成本，并通过规范合同管理增强产业合作吸引力，推动地方经济发展环境优化，助力经济平稳增长。此举旨在化解潜在供应风险、提升能源安全保障，为投资者创造更可预期的基础设施投资机会。
一、政策背景与核心内容
2024年初，国家发展改革委印发《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》，要求煤炭生产与需求方加速完成合同签约工作，并将履约执行纳入监管重点。回顾历史，2017年和2022年全球能源危机期间，中国已多次强化此类机制以减少价格波动；2023年合同履约率不足80%，部分区域出现供应短缺问题。新通知强调合同期限延长至一年以上，覆盖总量超80%的年度交易量，以构建长期稳定伙伴关系。同时，强化了违约责任条款，对未履约企业实施信用监管措施，旨在避免市场投机行为，确保煤电产业链协同运行。这一部署响应了国务院关于能源安全保供的总体方针，体现了宏观调控手段的精细化演进。
二、市场响应与价格稳定性分析
政策出台后，煤炭市场迎来积极信号。当前正处于动力煤消费淡季，价格普遍承压下行，但中长期合同机制有望减缓跌幅。业内普遍认为，此类合同通过锁定供应量和基础价，可缓冲季节性或突发事件冲击。以2023年为例，合同执行率达标的区域煤价波动减少15%以上；然而，近期部分地区如山东已出现合同价格与市场价倒挂现象，电厂采购压力增加。专家分析指出，政策将引导市场价格向合理区间靠拢，虽面临回调压力，但整体波动幅度可能收窄至可控范围。同时，新规有助于吸引上游企业加大产能投资，稳定下游工业用煤需求，推动全行业结构升级，例如在内蒙古、山西等产煤大省，企业已加速布局智能开采项目以匹配合同要求。
三、地方实践与执行挑战
山东、江苏等沿海省份的电厂普遍面临合同价倒挂困境，反映出执行漏洞。调研显示，2024年山东地区电厂市场煤采购价显著低于合同价，导致亏损风险累积；而山西、陕西等内陆省份则存在运输成本过高问题，履约率难达目标。历史数据表明，2021年至2023年，超半数省份年均合同履约率低于70%，主要源于动态市场价冲击和企业资金链紧张。政策新要求聚焦于强化督导检查，地方发改部门已启动专项排查，如山东省能源局设立工作组督查合同执行，并向企业提供财税支持工具缓解倒挂压力。未来优化方向或涉及建立区域差价补贴机制，确保合同机制可持续运行，同时避免依赖行政干预扭曲市场。
四、产业协同与宏观带动效应
中长期合同机制的深化，不仅规范了煤电交易，还带动关联产业协同。合同机制被视为“招商引资”催化剂，吸引了煤炭物流、清洁技术等领域的投资增长。以新疆为例，2024年初引入的新型合同模板已促成多项电厂升级合作，投资额突破数亿元；同时，机制推动循环经济模式落地，如河南通过合同绑定煤炭与可再生能源项目，加快绿电替代步伐。业界评估，2025年前该政策可能贡献全国GDP增速0.2个百分点以上，尤其在东北老工业基地，钢铁、化工企业受益于煤价稳定降低生产成本。发改委后续将配合工信部完善配套措施，鼓励产需双方探索多层级合同框架，确保机制灵活性适配区域发展不平衡现实，为经济稳增长注入新动力。
五、未来展望与风险防范
展望后续，政策红利将持续释放，但需警惕执行阻力。2024年底前，合同签约率目标设定为95%以上，履约率提升至90%，部分煤企已表态支持调整生产计划。风险方面，全球经济不确定性可能加剧进口煤竞争，影响国内价差；环保政策收紧如碳交易规则改革，或倒逼合同结构更新。发改委未来工作重点包括：联合地方政府强化信用体系建设，将合同履约纳入企业评级；推广数字化平台实现全程监控，从源头上防范违约风险。长远看，该机制有助于中国构建韧性能源体系，为“双碳”目标过渡期保驾护航，并持续优化市场导向型投资环境。

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