【黄浦招商】转型升级添活力政府引导基金赋能上海发展-上海产业园区

【黄浦招商】转型升级添活力政府引导基金赋能上海发展

产业升级企业融资

所属地区：上海发布日期：2025年07月23日

为提升招商引资效能，发挥财政资金杠杆作用，上海市正式设立产业转型升级投资基金，首期规模10亿元人民币。该基金通过市场化运作重点支持战略性新兴产业，引导社会资本共同参与上海实体经济优化升级，标志着上海市在优化资源配置与经济结构调整方面迈出重要步伐。
一、政策基础与目标定位
依据官方发布的专项管理办法，该基金由上海市政府于2017年3月批准设立，作为推动产业升级的核心金融工具。其设立核心目的是配合国家战略部署，精准对接《中国制造2025》及地方行动纲要，聚焦具备基础性、带动性的高端制造领域。基金通过阶段性运作周期（有效期至2022年3月），系统引导资金流向创新链与产业链关键环节，为上海建设具有全球影响力的科创中心提供资本支撑。
二、重点投向与产业覆盖
基金运作严格遵循产业政策导向，优先投资涉及人工智能、生物医药、集成电路、高端装备等上海市重点规划的产业集群。在制造业智能化转型维度，重点覆盖工业互联网核心平台、智能工厂系统解决方案、高端精密仪器等细分赛道。同时支持数字经济、绿色低碳、在线新经济等"四新"经济形态，例如区块链供应链管理、氢能核心技术研发等前沿项目。通过定向注资培育技术创新联合体，强化产业链上下游协同效应。
三、风控体系与资金管理
针对财政资金安全，管理办法构建了严格的负面清单机制：禁止参与二级市场证券交易、房地产投机性投资及BBB+以下信用债；不得开展非融资性担保或抵押贷款业务；限制使用衍生金融工具进行套利操作。基金闲置资金仅允许配置国债、政策性银行票据等高等级固收产品。投资决策实行分层审核制，由专业管理委员会执行项目立项尽职调查，明确所有投资均以认缴出资额为风险承担上限。
四、运作模式与财政协同
基金采取"财政引导+市场运作"双轮驱动模式，除公共预算安排的基础资金外，广泛吸纳社会资本金、金融机构跟投、收益再投资等多维资金来源。按照"参股不控股"原则，通过设立专项子基金放大资金效能，例如设立新材料专项基金支持石墨烯产业化项目。同步建立动态规模调整机制，根据产业需求及市场反馈可扩大资金总盘，并设计阶段性退出通道保障资金循环效率。
五、制度保障与城市战略协同
该基金运作紧密对接上海市城市总体规划，在五个新城建设、临港新片区开发等重大区域战略中嵌入投资计划。监管部门要求建立全生命周期追踪评价机制，定期审计项目研发进展、产能落地及技术转化成效。同时联动人才引进专项政策，对获得基金支持的企业给予高端人才落户配额倾斜，形成"资金+政策+人才"立体化产业培育体系，系统提升上海在全球价值链中的位势。

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