【上海招商】放开外资支付机构准入构建支付服务市场开放新格局-上海产业园区

【上海招商】放开外资支付机构准入构建支付服务市场开放新格局

外商投资

所属地区：上海发布日期：2025年07月23日

为深入贯彻落实党的十九大精神和第五次全国金融工作会议部署，扩大金融对外开放，2018年中国人民银行印发公告，明确外商投资支付机构准入和监管政策。此举旨在促进支付服务市场健康发展，通过招商引资引入全球资源，培育创新竞争优势，优化产业结构，推动形成全面开放新格局。
一、政策出台的背景与战略意义
我国支付服务市场始终以改革开放为主基调。2010年后，非银行支付机构通过业务与技术革新，在小额零售支付领域发挥重要补充作用，满足社会公众多样化需求。2015年起，北京、上海等地大型支付机构加快“走出去”步伐，在跨境支付、全球收单等领域为全球客户提供服务。随着对外开放程度提升，外资机构对进入我国支付服务市场的需求日益迫切。在此背景下，相关政策的出台，既是落实国家金融开放战略的重要举措，也是推动支付市场高质量发展的必然要求，有助于通过引入国际先进经验和技术，提升市场整体服务水平。
二、监管框架的构建与完善
该公告与2010年发布的《非金融机构支付服务管理办法》共同构成覆盖内外资支付机构的统一监管框架。政策遵循鼓励公平竞争、促进市场开放、防范业务风险、保障信息安全的原则，对外商投资支付机构提出明确要求：在商业存在方面，需在中国境内设立实体机构；业务系统需满足本地化运营标准；信息保护方面严格遵守数据安全相关规定。同时，给予外资机构全面国民待遇，确保内外资机构在准入条件、业务范围、监管标准等方面享有同等权利，进一步完善了非银行支付机构监管制度，为市场公平竞争提供制度保障。
三、市场开放带来的机遇与竞争格局
外资支付机构的进入将为我国支付服务市场注入新活力。国际支付机构在跨境支付效率、风险管理技术、全球化服务网络等方面具有优势，其参与有助于推动国内支付机构在技术研发、服务创新上加大投入。以上海、深圳等金融开放前沿城市为例，外资机构的落地可能带动支付产业链上下游协同发展，促进支付服务向普惠金融、跨境贸易等领域延伸。同时，市场竞争的加剧将倒逼内资机构提升服务质量，优化用户体验，推动产业结构从规模扩张向高质量发展转型，更好满足实体经济和社会民生需求。
四、未来发展展望与监管方向
中国人民银行将按程序受理外商投资支付机构的支付业务申请，持续优化审批流程，为外资机构进入市场提供便利。同时，监管部门将加强风险防控，重点关注跨境资金流动、信息安全、消费者权益保护等领域，通过动态监管确保市场稳定运行。随着支付服务市场开放的深入，预计将形成内外资机构优势互补、良性竞争的格局，进一步提升我国支付产业的国际竞争力，为构建双循环新发展格局提供有力支撑。

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