【上海招商】多部门联合推动落后产能退出助力产业转型升级-上海产业园区

【上海招商】多部门联合推动落后产能退出助力产业转型升级

产业升级产业升级

所属地区：上海发布日期：2025年07月23日

为深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐，近期多个部门联合印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，旨在通过完善标准体系、强化执法监管等举措，推动钢铁、煤炭等重点行业落后产能有序退出。该意见的出台将进一步优化招商引资环境，为高质量发展腾出空间，同时通过政策组合拳保障企业平稳转型和社会稳定。
一、聚焦重点行业构建综合标准体系
意见明确以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业为重点整治领域，建立覆盖能耗、环保、安全、技术等多维度的标准体系。通过提高行业准入门槛，对不符合强制性标准或生产淘汰类产品的产能实施清单化管理。此前，河北省在2023年已通过类似标准压减粗钢产能超300万吨，验证了标准引导对化解过剩产能的有效性。
二、强化部门协同形成常态化监管机制
文件首次提出建立十六部门联动机制，打破传统"单打独斗"监管模式。生态环境部门负责环保标准核查，应急管理部门把关安全生产条件，市场监管总局强化产品质量监督，形成全链条监管合力。江苏省在2022年开展的"地条钢"专项整治中，正是通过多部门联合执法，彻底取缔了相关违规产能。
三、政策组合拳破解退出难题
针对企业关停面临的资金、人员等现实问题，意见提出七大支持措施：设立专项技术改造基金引导企业转型升级；对合规产能实施阶梯电价等价格政策；金融机构对优质企业提供信贷支持；建立职工再就业培训中心；允许工业用地转型开发等。山东省在2021年处理某大型钢铁企业退出时，通过土地置换政策帮助企业获得转型资金，同时妥善安置了2000余名职工。
四、建立动态评估机制巩固成果
为防止落后产能死灰复燃，文件要求建立产能退出台账和定期"回头看"机制。重点核查已关停项目的设备拆除情况，将违规复产行为纳入全国信用信息共享平台。浙江省建立的产能置换指标交易平台，既确保了产能总量控制，又通过市场化手段促进了资源优化配置。
该意见的实施标志着我国去产能工作进入法治化、标准化新阶段。通过建立长效机制，不仅有助于缓解产能过剩矛盾，更将推动制造业向绿色化、智能化方向转型，为经济高质量发展提供制度保障。

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