【上海招商】上海临港新片区推出"1＋4"产业政策体系打造世界级前沿产业集群-上海产业园区

【上海招商】上海临港新片区推出"1＋4"产业政策体系打造世界级前沿产业集群

所属地区：上海发布日期：2025年07月11日

今秋，上海自贸试验区临港新片区发布"1＋4"产业政策体系，以顶层设计引领产业转型升级。该政策通过16条产业促进措施及四大重点领域专项支持政策，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天产业生态构建，在财税扶持、人才引进、跨境贸易等维度形成政策叠加效应，为全球企业提供全要素保障，成为推动招商引资与开放型产业体系建设的关键引擎。
一、政策出台背景锚定国家战略需求
临港新片区作为国家深化改革开放的试验田，肩负建设具有国际市场竞争力产业体系的重要使命。当前全球产业链加速重构背景下，亟需通过制度创新突破关键核心技术瓶颈。本次政策体系的建立，旨在强化科技创新策源功能，对接国际高标准经贸规则，以产业政策为核心抓手加速世界级产业集群成型。
二、"1+4"政策框架凸显系统性优势
1+政策体系构成
"1"指《促进产业发展若干政策》共16条，覆盖先进制造业、战略性新兴产业及科创融合三大领域，设立核心技术攻关奖励、产业化项目补贴等机制。"4"为聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天的专项措施，首次构建覆盖研发、制造、应用的产业全周期支持体系。
2+政策创新突破
政策突破性地建立四大专项跨境管理制度：生物医药领域试点全流程保税监管；集成电路产业实施设备进出口便利化；人工智能企业建立数据跨境流动安全通道；航空航天产业开放国际航权并支持航空金融创新。同时配套文旅、教育等城市功能服务，形成"政策工具箱"的集成效应。
三、重点产业扶持聚焦核心领域突破
1+集成电路领域
针对芯片设计、制造、封装测试环节，给予研发费用40%补贴（最高5000万元），对EDA工具开发、光刻机核心部件等"卡脖子"技术实施分阶段奖励。同步建设集成电路材料跨境贸易服务平台，降低产业链成本。
2+生物医药领域
试点"研用分离"特殊监管模式，允许研发用未注册医疗器械保税试用。对获得中美欧认证的创新药给予2000万元奖励，建设全链条公共实验平台，缩短成果转化周期。
3+人工智能领域
支持大模型训练数据跨境安全传输，建立国际算法贸易中心。对智能驾驶系统、机器人核心控制器等终端产品按销售额10%给予补贴。
4+航空航天领域
实施发动机等关键部件进口关税减免，支持企业取得国际适航认证。设立100亿元航空产业基金，配套建设试飞空域、航空人才社区等基础设施。
四、制度创新构筑产业生态竞争力
首次建立"政策适配器"机制，根据企业能级定制扶持组合；设立跨境金融服务中心，开展本外币一体化资金池试点；推出国际人才税负补贴，实现境内外所得税税负差补齐；建立新兴产业标准研究院，推动技术标准国际化。海关特殊监管区升级为"智慧保税区"，实现24小时无感通关。
五、政策实施引领开放经济新范式
该政策体系已推动120亿元关键项目签约落地，吸引40余家跨国研发中心入驻。通过建立政策兑现"一网通办"平台，企业扶持资金拨付周期缩短至15日。政策框架深度衔接RCEP等国际规则，为生物医药研发用物品建立跨境"白名单"，在国际产业合作中形成制度示范效应。
上海临港新片区以"1+4"政策体系重塑产业治理逻辑，通过制度型开放打通创新要素跨境流动堵点，其探索实践将为建设具有全球影响力的科创中心提供关键制度支撑，也为国际高标准自贸协定压力测试贡献"中国方案"。该政策体系的实施成效，将成为观察中国高水平对外开放的重要窗口。

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