【上海招商】全面实施排污许可制度助力绿色招商引资企业须持证排污强化环境监管-上海产业园区

【上海招商】全面实施排污许可制度助力绿色招商引资企业须持证排污强化环境监管

所属地区：上海发布日期：2025年07月11日

为深入推进污染防治攻坚战，规范企业排污行为，中国全面实施排污许可管理制度。这项制度将作为生态环境领域优化营商环境的重要举措，在严格环境监管的同时，也为绿色招商引资提供制度保障。根据最新政策要求，所有纳入管理的企事业单位必须依法取得排污许可证，无证不得排放污染物，生态环境部门将实施分类精细化管理。
一、制度核心内容与实施要求
《排污许可管理条例》明确规定，排污单位需根据污染物产生量、排放量及环境影响程度申请相应类别的许可证。重点管理适用于污染物排放量大、环境影响显著的企业，需提交详细排放数据和技术方案；简化管理则针对排放量小、影响轻微的企业，简化申请材料要求。许可证载明排放种类、浓度、总量等关键指标，以及污染防治设施运行维护要求。
二、分类管理实施细则
生态环境部门建立分级分类管理体系，对电镀、石化、钢铁等36个重点行业实施全覆盖管控。省级生态环境厅负责确定本行政区域重点管理单位名录，地市级生态环境局具体核发许可证。以广东省为例，珠三角地区对VOCs排放企业实施"一企一策"精准管控，长三角地区建立排污许可与环评联动机制。
三、监管执法与违法惩戒
生态环境部构建全国统一的排污许可监管系统，整合在线监测、企业自行监测、执法检查数据。对无证排污行为处以10万元以上100万元以下罚款，情节严重的责令停业关闭。北京市在2021年专项执法中查处无证排污案件27起，上海市将违法信息纳入公共信用平台实施联合惩戒。
四、企业主体责任强化
持证单位需建立环境管理台账，保存不少于5年监测记录。重点管理单位应配备专职环保管理人员，每年提交执行报告。天津市要求钢铁企业安装污染物排放自动监测设备，并与生态环境部门联网。重庆市试点排污许可"二维码"公示制度，接受社会监督。
五、制度衔接与配套措施
新规与环境保护税法、碳排放权交易等政策协同实施，河北省将排污许可载明的排放量作为环保税征收依据。生态环境部开发全国排污许可证管理信息平台，实现"一证式"电子化办理。江苏省推行"不见面审批"，平均办理时限压缩至20个工作日。
六、地方实践与产业影响
深圳市将排污许可作为产业园区准入前置条件，推动电子信息产业绿色升级。成都市对持证企业给予环保专项资金倾斜，山东省将许可证要求纳入绿色信贷评价体系。专家表示，该制度将倒逼企业提升污染治理水平，促进环保产业发展，但对中小微企业需加强技术帮扶。
这项制度的全面实施标志着中国固定污染源监管进入"一证管理"新阶段，通过明晰企业责任、规范监管流程，既守住生态环境底线，又为高质量招商引资提供透明稳定的制度环境。各地生态环境部门正开展培训指导，确保政策平稳落地。

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