东北试点：通航改革双重赋能-上海招商引资

东北试点：通航改革双重赋能

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年09月03日

民航领域关键改革在东北地区率先落地，通过简政放权、分类施策、机制创新，旨在破除制度障碍，激发市场活力，释放通用航空产业潜力，为区域产业结构升级和高质量招商引资注入新动能。
一、试点核心：精准放权与分类管理
改革试点聚焦于管理理念与模式的突破性转变，核心围绕“放管结合，以放为主”展开。民航东北地区管理局辖区成为首个试验田。主要措施包括：实质性地简化通航企业市场准入与运行许可的联合审定流程，探索部分业务类别经营许可与运行许可合并乃至取消的可能性，显著降低制度性交易成本。推行运输机场与通用机场收费标准的差异化政策，充分考虑通用机场公益性与运营特性，减轻通用航空运营负担。安全监管采取重大分类举措：对不涉及载客运行的通用航空活动，取消“通用航空事故征候”及“通航事故万架次率”等传统考核指标的硬性约束，并授权相关企事业单位自行主导非载客类事故征候的技术调查；对训练飞行及非经营性通航活动实施宽松化管制，其安全表现不纳入区域年度安全考核体系；同时对涉及载客的商业性运营主体，则严格执行更高级别的安全标准与监管要求，确保公众安全底线。安保要求亦区分对待，依据通用航空不同业务类型（如工业作业、训练飞行、个人娱乐飞行等）实行差异化安保标准，大幅简化通用机场及通航公司所面临的安保措施，避免“一刀切”。
二、创新驱动与包容审慎并举
明确设定为期两年的试点探索期，强调“勇于试错”的原则，鼓励辖区内相关单位在严格遵守安全底线的前提下，积极突破现行管理模式。重点任务在于整合优化管理流程，构建高效协同的信息化系统平台，推动管理方式向服务型转变。试点目标明确指向形成一套体系化、标准化、可操作性强的改革成果，要求其具备在全国其他地区复制推广的潜力，为未来深化民航普遍性改革提供实践样本和制度储备。
三、国家战略的延伸与落实
此次东北试点是民航领域贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》精神的关键行动。它更是落实民航局《提升通用航空服务能力工作方案》中确立的“以试点促改革”总体路径的首次具体实践。东北地区被选为首批试点，与其相对完善的通用航空基础设施、较丰富的运营实践积累以及地方政府推动产业发展的强烈意愿密切相关，具备较好的改革条件基础。
四、试点战略的全局意义与未来方向
东北试点的启动标志着通用航空深化改革的序幕正式拉开，具有重要的先行示范作用。民航管理部门将基于试点积累的经验与暴露的问题，依据通用航空活动的多样性和国内不同区域的资源禀赋、发展阶段差异，在充分评估地方政府诉求的基础上，审慎选择后续试点区域与主题。未来的改革探索将沿着几个重点维度展开：积极稳妥地推进低空空域管理改革，探索更灵活高效的分类划设与使用机制；完善通用机场规划建设审批及运营管理政策，激发投资建设积极性；支持发展连接偏远地区的通勤航空（短途运输）网络；研究制定更适合轻型运动类航空器的适航审定标准；鼓励开展运动飞行执照培训、航空器托管、空中游览等航空娱乐消费活动；强化通用航空在应急救援、医疗救护等公共服务领域的应用能力与配套政策保障。这些方向上的突破将系统性疏通通用航空发展的制度“堵点”。
五、赋能区域发展与招商引资
该改革试点对于东北地区的经济发展与产业升级意义重大。简化的审批程序和优化的管理环境将显著降低企业运营成本，增强区域对通用航空运营主体、制造商及相关服务配套企业的吸引力，成为招商引资的重要砝码。差别化收费与精准化的安保、安全要求，有利于培育本地通航市场，提升区域通勤便捷性与特色旅游（如冰雪旅游）产品附加值。更灵活的空域及机场资源利用，将加速形成低空经济新业态，如航空作业服务、无人机物流、航空文化体验等，为老工业基地振兴注入新动能。
六、形成良性生态体系的展望
此轮改革是构建中国通用航空健康可持续生态体系的关键一步。通过降低门槛、松绑非核心管制、强化分类精准监管，释放市场活力，鼓励技术创新与商业模式探索。同步完善的机场网络、空域资源配套政策以及应急救援体系能力的提升，将夯实通用航空服务社会经济的根基。随着东北试点经验向全国其他具备条件的区域梯次推广，通用航空有望逐步从“小众”走向普及，成为中国现代化综合交通运输体系和社会治理体系中不可或缺的重要力量，最终实现“飞起来”、“热起来”、“强起来”的发展目标。

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