上海自贸区领衔53项新政破解改革堵点-上海产业园区

上海自贸区领衔53项新政破解改革堵点

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月31日

国务院最新出台的53条创新举措为自贸试验区招商引资注入强劲动能，通过差异化授权、精准化扶持和系统性开放，推动上海、广东等21个自贸试验区在投资便利化、金融创新等领域实现关键突破。此次政策聚焦"玻璃门"破除与特色化探索，14项专属措施将助力各试验区形成差异化发展格局。
一、改革授权力度空前
在风险可控前提下，国家层面向自贸试验区下放省级管理权限，尤其在工程建设、跨境数据流动等领域实施"非禁即入"清单化管理。上海自贸区率先获得国际船舶登记自主权，广东自贸区可自主审批外资职业技能培训机构，这种"一区一策"模式显著提升改革自主性。
二、对外开放再破冰
新版负面清单在外资建筑设计、人力资源服务等6个领域取消股比限制，海南自贸港率先试点跨境服务贸易负面清单。值得注意的是，外商独资医疗机构审批权限下放至天津、厦门等自贸片区，生物医药研发用物品进口通关时效缩短至3工作日。
三、产业扶持精准施策
针对集成电路、生物医药等战略产业，政策允许自贸区设立专项发展基金。苏州片区获批开展保税研发检测业务，成都青白江铁路港片区试点中欧班列运费金融衍生品交易。14项专属政策中，西安片区获得文化艺术品保税展示特殊支持，舟山片区创新船舶吨税担保方式。
四、特色化探索纵深推进
各自贸区立足区位优势开展差异化试验：上海临港新片区试点数据跨境流动安全评估，广西自贸区构建中国—东盟跨境产业链服务中心，山东片区探索日韩资企业"一照多址"登记。这种定向突破模式使制度创新与区域经济深度融合。
五、监管体系同步创新
配套建立"沙盒监管"机制，对跨境电商退货、保税维修等新业态实施包容审慎管理。深圳前海率先试行企业合规不起诉制度，南京片区建立生物医药研发用品进口联合监管平台，实现从"严进宽管"向"宽进严管"转变。
此次新政通过"小切口"改革破解"大堵点"，在测试成熟后将有40%措施向全国复制推广。随着政策落地，各自贸区正形成"产业—制度—开放"三维联动发展新格局，为高质量发展提供可复制的制度样本。

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