国际乳业新通道准入名录保障供应链安全-上海产业园区

国际乳业新通道准入名录保障供应链安全

供应链

所属地区：上海发布日期：2025年08月29日

在深化对外开放与食品安全战略并行的背景下，中国通过建立境外乳品生产企业注册制度，为国际乳制品贸易构建规范化通道。该政策既满足了国内消费市场对优质乳制品的需求，又为国际乳企进入中国市场提供了明确路径，成为推动乳制品行业招商引资的重要支点。
一、注册制度的核心框架与执行机制
自2014年起，中国正式实施《进口乳品境外生产企业注册管理办法》，要求所有境外乳制品生产主体必须通过中国官方注册评审方可对华出口。该制度确立了三级审核体系：首先由输出国主管机构推荐合规企业名单，随后中方技术团队依据59项卫生标准对工厂环境、原料溯源、微生物控制等环节开展文件评估，最终由专家进行实地突击检查。对于婴幼儿配方乳粉企业，额外增设了生产工艺稳定性验证与配方科学性审查流程。整套体系覆盖了自牧场养殖至成品出厂的全链条风险管控。
二、技术性贸易措施的精准化实践
在贸易便利化与安全监管的平衡中，中国采用了分级分类管理策略：
1. 对乳制品输出国实行动态风险评级，根据既往不合格率、疫病疫情、监管体系成熟度等指标将47个贸易国划分四级风险梯度，实施差异化抽检比例；
2. 构建"境外工厂注册号+产品追溯码"双标识系统，每罐进口奶粉均可通过海关总署平台查询境外生产企业注册资质及入境检验报告；
3. 在深圳、上海等口岸建立专项实验室集群，开发乳铁蛋白活性检测、乳清蛋白掺假鉴别等22种专项检测技术，年检测能力达10万批次。
三、跨境监管协同的创新模式
为破解跨境监管中的责任认定难题，中国监管机构创立了三大协同机制：
1. 与欧盟、新西兰等主要乳业经济体建立电子证书交换系统，实现兽医卫生证书、检验报告等23类文书跨境实时核验；
2. 在荷兰鹿特丹、澳大利亚墨尔本设立海外评审中心，就近开展企业年度复评审；
3. 建立覆盖北美洲、欧洲的7×24小时视频巡查网络，可随时调阅注册企业的生产监控记录。
四、市场准入对全球乳业格局的重塑影响
注册制度的实施显著优化了进口乳制品结构：
1. 促使新西兰恒天然、法国兰特黎斯等国际巨头投资20亿美元升级在华注册工厂的微生物控制设备；
2. 推动丹麦、爱尔兰等国建立专项出口监管机构，将输华乳品检验纳入国家财政预算；
3. 引导国内市场形成以注册企业为采购基准的行业共识，北京、广州等地大型商超自发建立"注册企业产品专柜"。
五、持续改革中的闭环监管体系
现行制度正在向智慧监管升级：
1. 建立企业注册信息大数据平台，自动抓取境外食品召回通报、疫病疫情等132类风险信息；
2. 对天津港、厦门港等主要口岸实施"准入风险画像"系统，依据企业历史违规记录、输出国监管能力等要素生成四色预警码；
3. 引入第三方国际认证机构参与评审，目前已有德国TÜV、瑞士SGS等12家机构获准开展部分审核项目。
通过构建科学严密的注册管理体系，中国在国际食品贸易领域创新了以技术标准为纽带、以过程监管为核心的治理范式。该体系既保障了消费者的健康权益，又为国际优质乳品企业创造了规范化市场通道，成为全球食品安全共治的实践样板。未来随着区块链溯源、人工智能审厂等技术的应用，跨境乳品监管将进入智慧化监管新时代。

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