上海以改革系统集成打造开放型经济新高地-上海产业园区

上海以改革系统集成打造开放型经济新高地

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月29日

上海在全面深化改革进程中，始终坚持以系统集成思维推进改革创新，通过优化制度供给、强化招商引资、提升治理效能，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强城市综合竞争力，努力在新时代改革开放中继续走在前列。
一、锚定改革中心目标，构建现代化经济体系
全面深化改革的中心目标是以经济体制改革为引领，核心在于处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。围绕这一目标，需要推出具有重大引领意义的改革举措，推动要素市场化配置改革向纵深发展，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度体系。通过深化“放管服”改革，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，充分激发各类市场主体活力。在产业发展领域，聚焦高端产业和产业高端，推动产业结构优化升级，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化经济体系。
二、以自贸试验区为标杆，深化制度创新系统集成
自贸试验区建设是上海改革开放的重要抓手，其核心任务是制度创新，探索建立开放型经济新体制。在推进自贸试验区改革过程中，坚持树立系统思想，注重改革举措的配套组合，放大政策集成效应。实施外商投资准入负面清单管理模式，不断缩减清单事项，扩大开放领域，推动投资贸易自由化便利化。深化金融开放创新，在人民币跨境使用、资本项目可兑换等领域推出一系列先行先试举措，提升金融服务实体经济能力。加强事中事后监管，建立与开放型经济相适应的监管体系，实现“放得开、管得住”。通过持续探索，形成了一批可复制可推广的制度创新成果，为全国改革开放提供了有益借鉴。
三、协同推进改革与创新，激发发展内生动力
改革与创新是推动发展的两大引擎，必须协同推进、相互促进。上海始终坚定践行新发展理念，把创新驱动发展战略摆在突出位置，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。强化科技创新策源功能，加强基础研究和原始创新，突破一批关键核心技术。完善科技创新体制机制，深化科技成果转化改革，健全科技人才培养引进使用机制，激发科技人员创新活力。推动产业创新，促进数字经济与实体经济深度融合，发展新技术、新产业、新业态、新模式。同时，以改革破除制约创新的体制机制障碍，优化创新生态环境，吸引全球创新资源要素集聚，不断增强城市的吸引力、创造力、竞争力。
四、强化全局意识，凝聚改革攻坚合力
系统集成的改革深化过程，本质上是利益格局的调整过程，对各级领导干部提出了更高要求。领导干部作为“关键少数”，必须具备革新和自我革新精神，树立全局意识、大局意识，自觉撇开局部利益，紧紧围绕国家发展大局推进改革。坚持以先行先试的勇气和担当，站在国家发展角度思考和谋划工作，探索符合超大城市特点和规律的改革发展路径。加强部门协同和区域联动，形成改革合力，确保各项改革举措落地见效。通过持续深化改革，上海正努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

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