上海自贸区改革创新迈向纵深成果惠及全国-上海产业园区

上海自贸区改革创新迈向纵深成果惠及全国

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月28日

上海自贸试验区以制度创新为核心，在投资便利化、贸易自由化、金融开放和政府职能转变领域取得重要突破，为全国深化改革、扩大开放积累可复制可推广经验。其首创的事中事后监管体系初步形成，标志着自贸区建设完成重要阶段性目标，有力促进了区域招商引资和经济高质量发展。
一、投资管理制度创新激活市场活力
上海自贸区率先确立以负面清单管理为核心的外资管理制度。2014版负面清单在2013版基础上大幅缩减外商投资限制，特别管理措施条目减少显著，外商投资领域准入大幅放宽。同步深化商事登记制度改革，实施注册资本认缴制、"先照后证"、一照多址等措施，大幅降低企业创设门槛和时间成本。高效的营商环境吸引大量市场主体集聚，新增企业数量可观，涵盖内资及外商投资企业，注册资本总量庞大。其中，总部经济特别是亚太营运商企业快速集聚，高端要素资源虹吸效应显现。服务业扩大开放取得实质性进展，首批聚焦六大领域的23条开放措施全面落地实施。
二、贸易监管模式革新显著提升通关效能
聚焦贸易便利化，上海自贸区创新推出"一线放开、二线安全高效管住"的通关监管模式。海关、检验检疫、海事等监管部门协同推出口岸监管创新举措超过六十项，覆盖货物通关全流程。创新模式直接大幅压缩口岸整体通关时间，进出口平均通关耗时较区外分别显著减少。国际贸易"单一窗口"平台率先启动并投入运行，企业可通过统一平台一次性提交各监管部门所需标准化单证和电子信息，实现进出口货物状态全流程透明化监管。这一监管模式重构推动新一轮高水平对外开放举措在区内全面落实。
三、金融开放试点有序推进释放改革红利
围绕金融服务业开放和资本项目可兑换目标，上海自贸区金融创新稳步实施核心试点项目。自由贸易账户（FT账户）体系建成并实质性运转，成为区内金融开放的重要载体和风险监测管理工具。通过央行分账核算系统验收的银行机构开设了大量FT账户，业务运行平稳。跨境人民币使用深度和广度显著拓展，结算总量规模庞大。关键突破集中在跨境融资便利化（如境外人民币借款）和资金运营效率提升（如跨境双向人民币资金池业务），累计发生额可观，显著增强了区内企业利用国际金融市场资源的能力。外汇管理改革试点为实体经济发展提供了更灵活的跨境资金配置方案。
四、事中事后监管体系构建引领政府职能深刻转型
以政府职能转变为核心，上海自贸区在全国率先系统性构建起事中事后监管制度框架。推动监管理念从事前审批为主转向强调过程监管与事后追责，核心内容包括：健全综合监管信息共享和协同应用机制；推行社会信用分类分级监管模式；落实市场主体年度报告公示和异常名录制度；实施监管风险预警和协同响应机制；引入社会力量参与市场监管。这套制度体系有效平衡了激发市场活力与防控系统性风险的关系，为深化"放管服"改革提供了关键支撑。更具里程碑意义的是，区内形成的可复制、可推广的制度创新成果共计27项，涉及投资、贸易、金融、事中事后监管等多个关键领域。这些成果已在全国范围或部分特定区域分批次、有步骤地复制推广，成为深化改革开放的"制度苗圃"，为全国其他自由贸易试验区建设及优化营商环境工作提供了重要的制度借鉴与实施范本。

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