上海自贸区探索出版传媒集团跨区域重组新路径-上海产业园区

上海自贸区探索出版传媒集团跨区域重组新路径

自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月26日

在深化文化体制改革的背景下，近期出台的系列政策正推动出版传媒领域通过兼并重组优化资源配置。上海自贸区率先试点跨区域招商引资，鼓励中央与地方出版企业打破地域限制，通过资本整合提升产业集中度，同时支持国有文化集团探索跨界融合，为全国文化企业改革提供示范样本。
一、政策导向明确跨区域重组方向
多部门联合印发的指导文件提出，支持具备条件的出版传媒集团对业务协同性高的央地企业实施战略性重组。重点推动长三角、珠三角等区域建立跨省联合体，允许试点单位在资质互认、人才流动等方面先行先试。北京某国家级文化产业园已落地首个跨省市出版联合体项目，整合三家地方出版社的发行渠道与内容生产资源。
二、国有资本布局优化提速
按照"主业归核、资产归集"原则，国有文化资产管理部门要求省级出版集团限期完成低效资产清理，将腾退资源优先用于数字出版等新兴领域。某中部省份通过划转三家地市出版社至省级传媒集团，当年实现教材出版市场份额提升12%。值得注意的是，政策首次明确允许转制完成的非时政类报刊单位自主选择加入出版集团。
三、跨界重组破除行业壁垒
在京津冀协同发展示范区，某大型出版集团已完成对旅游类国有企业的并购，实现文化IP与景区资源的深度融合。深圳前海则出现出版集团联合科技企业成立混合所有制公司的案例，双方在数字版权保护技术研发方面形成互补。监管部门强调，此类重组需严格确保国有资本控股地位，防止优质文化资源流失。
四、配套机制保障改革成效
为防范重组风险，上海等地建立文化企业资产评估专家库，重点审核无形资产权属。江苏推出"白名单"制度，对完成重组的集团给予出版许可证续期便利。全国文化产权交易平台数据显示，出版传媒类产权挂牌量同比增加三成，反映市场活跃度显著提升。
当前改革仍面临区域利益协调、人员安置等挑战，但通过建立全国统一的出版生产要素市场，有望进一步打破"条块分割"格局。下一步将扩大"一省一集团"改革试点范围，支持领军企业通过重组整合冲刺世界出版企业50强。

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