上海深化投资审批改革招商引资环境持续优化-上海产业园区

上海深化投资审批改革招商引资环境持续优化

深化改革营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年08月26日

为进一步优化营商环境，提升招商引资效能，我国持续推进投资审批制度改革。2014年，中央层面通过修订政府核准的投资项目目录，大幅减少核准事项，将更多权限下放地方或改为备案管理，以激发市场主体活力，促进投资合理增长。
一、改革背景与总体方向
2014年，为适应经济高质量发展需求，中央层面启动政府核准的投资项目目录修订工作，核心目标是通过简政放权，减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次改革是深化“放管服”改革的重要举措，旨在降低制度性交易成本，提升投资审批效率，为招商引资创造更优质的政策环境。
二、核准权限调整的主要内容
在此次目录修订中，中央层面进一步理顺投资管理权责，对一批投资项目的核准权限进行优化调整。其中，部分原由中央核准的项目取消核准改为备案管理，企业投资决策自主性显著增强；同时，将一批符合地方管理实际的项目核准权限下放至地方政府，使审批流程更贴近基层需求。调整范围涵盖制造业、服务业、基础设施等多个领域，重点支持民间资本参与投资建设。
三、地方政府的承接与监管机制
权限下放后，地方政府积极完善配套政策，加强能力建设，确保接得住、管得好。以上海、广东、江苏等地为例，地方政府通过建立统一的投资项目在线审批监管平台，简化审批流程，推行并联审批，提升服务效率。同时，强化事中事后监管，依托大数据等技术手段，对项目建设全过程进行动态监测，确保项目符合国家产业政策、生态环保和安全生产要求，实现“放管结合、优化服务”的改革目标。
四、改革对市场活力与招商引资的影响
此次改革显著降低了企业投资门槛，激发了市场主体的投资积极性。备案制项目无需经过繁琐的核准程序，企业可根据市场需求自主决策，投资周期大幅缩短。权限下放使地方政府能够更好地结合区域发展实际，制定差异化招商引资政策，吸引符合当地产业规划的项目落地。例如，中西部地区通过承接下放的核准权限，优化投资服务，有效吸引了一批劳动密集型和资源加工型项目，推动了区域经济协调发展。
五、保留中央层面核准项目的必要性
尽管大幅减少核准事项，涉及国家安全、生态环境、公共利益等重大领域的项目仍由中央层面核准，如核电站项目、特大型主题公园项目等。这一安排旨在确保重大项目符合国家战略布局，维护国家经济安全和社会公共利益，实现发展与安全的统筹兼顾。此类项目的核准严格遵循科学论证、专家评估和公众参与等程序，确保决策的科学性和严肃性。
六、改革的持续深化与未来方向
2014年目录修订后，投资审批制度改革持续向纵深推进。通过不断清理规范审批事项、优化审批流程、加强监管创新，我国投资环境持续改善。下一步，改革将聚焦更大力度简政放权，进一步理顺政府与市场的关系，推动投资管理从“重审批”向“重监管服务”转变，为招商引资提供更稳定、透明、可预期的政策环境，促进投资高质量发展。
此次投资核准制度改革，是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。通过减少行政干预、激发市场活力、强化地方责任，不仅提升了投资审批效率，更优化了招商引资环境，为经济持续健康发展注入了强劲动力。随着改革的不断深化，我国投资环境将更加市场化、法治化、国际化，为各类市场主体提供更广阔的发展空间。

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