上海自贸区外资准入再放宽负面清单缩减至45项-上海产业园区

上海自贸区外资准入再放宽负面清单缩减至45项

外商投资自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月22日

中国持续推进高水平对外开放，上海自贸区新版外资准入负面清单近日发布，清单长度较上一版大幅缩减，进一步释放招商引资积极信号。此次调整涉及能源、文化、农业、金融等多个领域，通过取消股比限制、放宽准入条件等措施，为外资企业提供更广阔的市场空间。
一、负面清单结构优化体现开放决心
新版自贸区外资准入负面清单条目由95项压减至45项，缩减幅度达52.6%，创下自贸试验区设立以来最大降幅。与全国版清单相比，自贸区在石油天然气勘探开发、演出经纪机构控股要求等领域实现更高水平开放，其中能源领域取消合资合作限制，文化领域将文艺表演团体投资由禁止类调整为中方控股。
二、重点领域准入限制系统性松绑
农业领域放宽种业外资准入，小麦玉米新品种选育外资股比上限提升至66%；汽车制造业明确2020年取消商用车外资股比限制；金融领域设定过渡期安排，证券、期货、寿险公司外资股比限制将于2021年全面取消。值得注意的是，新能源汽车与专用车制造仍保留中方股比不低于50%的要求。
三、管理制度实施分类精准施策
根据新规，禁止类领域维持外资禁入，限制类领域实施准入许可管理，对股比限制领域禁止采用合伙企业形式投资。在文艺表演团体、演出经纪机构等文化服务领域，通过"中方控股"方式既扩大开放又保障文化安全。
四、开放进程呈现渐进式特征
自2013年设立以来，上海自贸区已先后6次修订负面清单，累计取消限制措施150余项。2017年版清单较前版减少10个条目，此次修订在2018年版基础上实现质的飞跃，特别是取消油气勘探开发限制，标志着资源类领域开放取得突破。
五、国际高标准对接成效显著
本次修订对标国际通行规则，在种子研发、保险经纪等领域已接近发达国家开放水平。过渡期设置既给予市场充分适应时间，也体现"放得开、管得住"的监管思路。
上海自贸区通过持续优化负面清单管理制度，正在形成更具国际竞争力的制度型开放体系。未来将进一步发挥"压力测试"作用，为全国深化改革开放积累更多可复制推广的经验。

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