上海招商引资

工业和信息化部近期开展互联网网络接入服务市场清理规范工作，明确未经批准不得自行建立或租用VPN等跨境网络信道。此次行动旨在维护市场秩序与网络安全，同时保障外贸企业、跨国企业通过合法渠道正常运营，为区域招商引资营造稳定网络环境。
一、清理规范行动的背景与必要性。当前，互联网网络接入服务市场中，部分企业存在无证经营、超范围经营、“层层转租”网络资源等违法行为，尤其在跨境通信领域，非法VPN服务商通过违规搭建信道提供跨境网络接入服务，形成“黑带宽”“下水道”等问题。此类行为不仅破坏公平竞争的市场秩序，导致合规企业经营成本增加，还可能造成用户数据泄露、网络攻击风险攀升，对国家网络安全和信息安全构成潜在威胁，亟需通过专项整治予以规范。
二、整治行动的核心目标与重点领域。此次清理规范工作聚焦互联网数据中心业务（IDC）、互联网接入服务业务（ISP）、内容分发网络业务（CDN）三大关键领域，核心目标是依法查处无证经营、超范围提供服务、违规转租基础设施等违法违规行为。在跨境通信环节，明确要求所有跨境网络接入活动必须经过电信主管部门批准，严禁任何企业或个人未经许可自行建立或租用专线、VPN等信道开展跨境经营，从源头遏制非法跨境数据流动和网络接入行为。
三、VPN技术的合规边界与监管逻辑。虚拟专用网络（VPN）作为一种通过加密技术实现远程接入、数据传输的网络通信工具，本身具有合法应用场景，如企业内部办公系统远程访问、分支机构数据互联互通等。但市场上部分服务商为谋取利益，未经电信主管部门批准，擅自向用户提供跨境网络接入服务，绕过国家通信监管体系，此类行为属于非法经营范畴。此次整治并非禁止所有VPN技术应用，而是针对未经许可的非法跨境接入服务，明确合法与非法的界限，引导市场主体规范使用网络通信工具。
四、外贸与跨国企业的合规跨境通信路径。针对外贸企业、跨国企业因办公自用、业务对接、国际合作等需求的跨境联网，相关政策已明确合规解决方案。企业可向依法取得国际通信业务经营许可证、设置国际通信出入口局的电信业务经营者提出申请，租用合规专线或定制化VPN服务。目前，国内主要电信运营商已建立成熟的跨境通信服务体系，企业申请流程简化透明，服务响应及时，能够满足日常办公、数据传输、视频会议等多样化需求，确保跨境业务正常运转不受影响。
五、清理规范的三大实施举措。为确保整治工作落地见效，相关部门从三个维度推进规范管理：一是加强资质管理，严格核查IDC、ISP、CDN企业的经营许可，对无证或超范围经营者依法责令整改，情节严重的予以取缔；二是严格资源管理，规范网络带宽、服务器等基础设施的使用与转租行为，建立资源使用台账，确保网络接入链路可追溯；三是推动技术升级，要求接入服务企业加强网络安全技术手段建设，完善数据加密、访问控制、异常流量监测等功能，通过合规评测后方可开展业务。
六、政策对市场秩序与安全的双重保障。此次清理规范行动通过打击非法经营行为，能够有效净化互联网网络接入服务市场，减少“黑带宽”对合规企业的冲击，促进市场主体公平竞争。同时，通过规范跨境通信信道，可强化国家对网络数据流动的监管能力，防范境外网络攻击、虚假信息渗透等安全风险，保障用户个人信息和企业商业数据安全，为数字经济健康发展筑牢安全屏障。
七、地方落实与企业服务优化。在政策执行过程中，各地通信管理部门联合商务、招商等部门，针对外贸企业、跨国企业集中的区域开展精准服务。以上海为例，当地建立“政策解读+需求对接+快速审批”的一站式服务机制，通过召开企业座谈会、线上政策宣讲会等形式，帮助企业了解合规流程；对重点外贸园区企业，提供跨境通信需求“一对一”对接服务，协调电信运营商优化专线租用方案，确保企业在合规前提下高效开展国际业务。
八、对招商引资环境的积极影响。稳定、安全、合规的网络环境是吸引外资企业、外贸企业入驻的重要基础。此次清理规范行动通过明确跨境通信规则、简化合规流程、提升服务效率，向市场传递了“规范与发展并重”的信号，有助于增强企业在华经营的信心。特别是对跨国企业而言，清晰的监管框架和可靠的通信保障，能够降低其运营风险，为区域招商引资工作创造更优的营商环境，促进外贸和外资业务持续健康发展。
九、政策执行的精准性与社会关切回应。针对部分市场主体对跨境通信政策的疑问，相关部门明确表示，清理规范行动始终坚持“打击非法、保护合法”的原则，不针对企业合理的跨境通信需求。合法合规的VPN服务和专线租用渠道保持畅通，企业只需通过正规电信运营商办理相关手续，即可享受稳定的跨境通信服务。政策执行过程中，将避免“一刀切”，通过分类指导、动态监管，确保既有效维护网络安全，又保障企业正常运营需求，实现网络治理与经济发展的良性互动。
十、行业长远发展的规范引导。此次清理规范不仅是对当前市场乱象的整治，更是对互联网网络接入服务行业长远发展的引导。通过建立健全资质管理、资源监管、技术防护等长效机制，推动行业从“野蛮生长”向“规范发展”转型，促进行业企业提升服务质量和安全水平。同时，合规的市场环境将吸引更多优质资本和技术投入，推动IDC、ISP、CDN等领域创新发展，为数字产业化和产业数字化提供坚实的网络基础设施支撑。
十一、国际业务合作的通信保障机制。对于有频繁国际业务往来的外贸企业和跨国企业，国内电信运营商已推出多样化的跨境通信解决方案。例如，针对企业全球分支机构互联需求，提供基于MPLS VPN的国际专线服务，实现稳定、加密的数据传输；针对国际视频会议、云端协作等需求，优化国际出入口带宽配置，提升通信质量。这些服务均通过国家通信监管体系审批，符合安全规范，能够全面满足企业国际业务合作的通信需求。
十二、政策合规的企业指引。为帮助企业快速适应政策要求，相关部门编制了《跨境网络接入服务合规指引》，明确企业在跨境通信中的权利与义务、合规申请流程、常见问题解答等内容。指引中强调，企业应选择具备合法资质的电信运营商作为服务提供方，签订规范的服务合同，保留通信记录和审批文件，确保跨境通信行为全程可追溯。同时，鼓励企业建立内部网络安全管理制度，定期开展合规自查，主动防范非法网络接入风险。
十三、网络安全与企业运营的协同推进。清理规范非法跨境网络接入服务，本质上是通过强化网络安全管理，为企业运营提供更可靠的保障。非法VPN服务由于缺乏监管，常成为网络攻击、数据窃取的温床，企业使用此类服务可能面临商业秘密泄露、系统瘫痪等风险。而合规的跨境通信服务通过严格的安全审查和技术防护，能够有效降低这些风险，保障企业业务连续性和数据安全，从长远看有利于提升企业运营的稳定性和竞争力。
十四、区域经济发展的网络支撑作用。在数字经济时代，网络基础设施的质量直接影响区域经济发展活力。此次清理规范行动通过优化网络接入服务市场环境，提升跨境通信服务的稳定性和安全性，能够更好地支撑外贸企业、跨国企业的业务拓展，促进区域与全球市场的高效链接。以上海自贸试验区为例，规范的跨境通信服务已成为吸引跨国公司地区总部、研发中心入驻的重要因素，助力区域打造国际化、法治化、便利化的营商环境。
十五、政策实施中的动态调整与优化。相关部门表示，将密切关注清理规范行动的实施效果，建立企业反馈机制，及时收集外贸企业、跨国企业在跨境通信中的新需求、新问题。根据市场变化和技术发展，动态调整监管措施和服务流程，进一步简化审批环节，缩短办理时限，提升跨境通信服务的便捷性和灵活性，确保政策在维护安全的同时，最大限度支持企业发展。
十六、总结：规范与发展并行的网络治理路径。此次互联网网络接入服务市场清理规范行动，是国家加强网络安全管理、维护市场秩序的重要举措，其核心目标并非限制发展，而是通过规范引导，实现网络安全与企业发展的协同共进。对于外贸企业、跨国企业而言，合法合规的跨境通信渠道畅通、服务保障有力，无需担心正常运营受到影响。随着政策的落地实施，互联网网络接入服务市场将更加规范有序，为我国数字经济高质量发展和对外开放合作提供坚实的网络支撑。