上海：以制度创新深化改革打造供给侧改革先行区-上海产业园区

上海：以制度创新深化改革打造供给侧改革先行区

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月20日

上海正以供给侧结构性改革为主线，持续深化改革、加快制度创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。通过优化生产要素配置、推动产业结构升级，同时创新招商引资模式，提升开放型经济水平，切实服务国家发展大局，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
一、深刻把握供给侧结构性改革的时代内涵
推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的必然要求，也是党中央立足国内外发展新形势作出的重大决策部署。作为我国经济重镇和改革开放前沿，上海深刻认识到，这既是破解发展瓶颈的制度性变革，也是推动经济结构优化的战略性调整。必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将供给侧结构性改革作为推动高质量发展的关键抓手，在服务国家战略中展现更大作为，为全国改革发展探索路径、积累经验。
二、以制度创新激活生产要素配置效能
生产要素的自由流动和优化配置是供给侧结构性改革的核心要义。上海聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，加快推进制度创新突破。在土地要素方面，自贸试验区深化产业用地市场化配置改革，探索混合用地、弹性出让等模式，提高土地利用效率；浦东新区试点工业用地“标准地”出让，简化审批流程，推动项目“拿地即开工”。在人才要素方面，优化人才发展环境，完善人才引进“绿色通道”，破除户籍、学历等限制，让各类人才在上海各尽其能；临港新片区实施更加开放的人才政策，吸引海内外高端人才集聚。在资本要素方面，加强金融服务实体经济能力，科创板持续完善注册制试点，引导金融资源向科技创新、绿色发展等重点领域倾斜；推进普惠金融改革，缓解中小微企业融资难融资贵问题。在技术要素方面，强化知识产权全链条保护，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，健全科技成果转化“沿途下蛋”机制，推动产学研深度融合，促进创新链与产业链有效对接。在数据要素方面，探索数据要素市场化配置路径，建立健全数据产权、流通、交易等制度规范，建设国际数据港，释放数据要素价值。
三、通过体制机制改革推动产业结构优化升级
产业结构的深度调整和转型升级是供给侧结构性改革的重要目标。上海围绕构建现代化经济体系，着力破除影响产业发展的体制机制障碍。一方面，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，加大政策支持力度，优化产业布局，打造具有国际竞争力的产业集群。通过设立产业投资基金、完善配套基础设施、建设共性技术平台等举措，推动产业链上下游协同发展，提升产业整体能级。另一方面，推动传统产业数字化、智能化转型，支持企业开展技术改造和模式创新，运用工业互联网、大数据等新一代信息技术，提升生产效率和产品附加值。同时，坚决淘汰落后产能，严控高耗能、高排放项目，为新兴产业发展腾出空间。破除行业准入壁垒，放宽市场准入限制，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励各类市场主体公平参与竞争，激发市场活力和创造力。完善产业政策体系，从选择性扶持向功能性引导转变，营造市场化、法治化、国际化的产业生态。
四、创新招商引资模式增强开放型经济发展动能
招商引资是推动供给侧结构性改革、促进经济发展的重要引擎。上海不断创新招商引资方式方法，提升招商引资质量和效益。立足产业链供应链安全稳定，开展产业链精准招商，聚焦重点产业的核心环节和关键技术，精准引进一批带动性强、技术含量高、绿色低碳的重大项目。搭建高水平招商平台，充分利用中国国际进口博览会、中国（上海）自由贸易试验区等开放载体，吸引全球优质资源要素集聚。优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“一网通办”“一业一证”等改革举措，简化审批流程，提高政务服务效率；构建亲清政商关系，建立健全企业服务机制，及时解决企业发展中的困难和问题，让企业在上海投资放心、发展安心。主动对接国家重大战略，积极融入长三角一体化发展，加强区域产业协同和招商引资联动，推动产业链跨区域布局，形成优势互补、互利共赢的发展格局。
五、强化系统协同确保改革举措落地见效
推进供给侧结构性改革是一项系统工程，需要加强统筹协调和系统推进。上海建立健全改革推进机制，加强顶层设计和整体谋划，明确改革目标任务、责任分工和时间节点。各级各部门密切配合、协同发力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。鼓励基层大胆探索创新，尊重基层首创精神，支持各区、各功能区结合实际开展差异化改革试点，及时总结推广改革经验。加强督查考核，建立健全改革成效评价机制，对改革任务落实情况进行跟踪问效，对不作为、慢作为、乱作为现象严肃问责，确保各项改革举措落地生根、取得实效。同时，加强宣传引导，通过多种形式解读改革政策，营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围，凝聚推进供给侧结构性改革的强大合力，为上海经济社会高质量发展注入持久动力。

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