上海自贸区新片区加速开园建设打造改革开放新高地-上海产业园区

上海自贸区新片区加速开园建设打造改革开放新高地

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月19日

上海自贸区新片区建设正加速推进，作为新时代改革开放的重要实践，其筹备工作进入关键阶段。新片区将通过赋予更大改革创新自主权，实施高水平开放政策，强化招商引资力度，吸引全球高端要素集聚，助力上海构建更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
一、政策背景与战略定位
中央在政府工作报告中明确提出，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设并探索中国特色自由贸易港。这一部署凸显了上海自贸区新片区在国家改革开放全局中的重要地位。作为全国首个自贸试验区，上海需充分发挥“试验田”作用和先发优势，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，探索差别化开放路径，为全国制度创新提供可复制、可推广经验。同时，支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，要求上海新片区增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。
二、上海的推进部署与工作机制
上海通过中国（上海）自贸试验区推进工作领导小组等机制统筹新片区建设，明确要求着力深化以“三区一堡”和“三个联动”为重点的自贸试验区建设。相关工作聚焦规划建设、产业布局、项目储备等关键环节，强调在国家相关部委支持指导下，抓紧制定新片区具体方案，确保方案获批后即可启动实质性建设。上海提出，要进一步解放思想——继续大胆试、大胆闯、自主改，以更大力度实现制度创新新突破，努力将上海自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。地方层面需从实际出发，在国家统一规划和指导下发挥更大改革自主权，避免以审批项目的方式管理改革事项。
三、新片区功能定位与特色探索
上海自贸区新片区定位为“制度创新试验田+特殊经济功能区”，是新功能、新布局、新动力与扩大开放的有机整合。在功能设计上，新片区不仅承担制度创新试验任务，还将强化开发功能，通过实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。其特色在于进行差别化探索，聚焦与国际通行规则的接轨，在投资自由化、贸易便利化、资金流动便利化等方面实现更大突破，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
四、产业发展方向与布局规划
新片区将重点发展新兴产业，在扩大开放试验的基础上增加开发功能，推动产业升级与创新驱动。结合上海产业基础与全球产业发展趋势，新片区产业布局将聚焦高端制造、数字经济、跨境服务、绿色低碳等领域，通过政策引导吸引国内外龙头企业总部、研发中心及创新团队入驻，培育具有国际竞争力的产业集群。同时，注重产业与区域发展的协同，通过项目储备和要素保障，确保开园后产业项目快速落地，为区域经济增长注入新动力。
五、制度创新重点领域
新片区制度创新将围绕赋予更大改革自主权展开，在投资管理、贸易监管、资金流动管理、人才服务等领域推出创新性举措。投资领域将进一步放宽市场准入，探索更灵活的市场主体登记和投资备案制度；贸易领域将推进“一线放开、二线安全高效管住”的监管模式创新，发展跨境电商、离岸贸易等高附加值业态；资金流动方面将探索本外币一体化资金池、跨境投融资便利化等政策；人才服务领域将优化国际人才来华工作许可、居留便利等制度安排，打造国际化人才高地。
六、建设进展与未来展望
目前，上海自贸区新片区筹备工作正按程序稳步推进，政策文件制定、规划编制、产业项目对接等工作进入关键阶段。未来开园后，新片区将通过持续的制度创新和开放实践，吸引全球资金、技术、人才等高端要素集聚，强化对长三角乃至全国的辐射带动作用。作为新时代改革开放的标志性工程之一，上海自贸区新片区将助力上海提升全球资源配置能力，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供重要支撑，并为全国自贸试验区高质量发展树立新样板。

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