上海自贸区发布跨境服务贸易负面清单深化开放创新-上海产业园区

上海自贸区发布跨境服务贸易负面清单深化开放创新

贸易业外贸进出口

所属地区：上海发布日期：2025年08月19日

上海自贸区近日发布跨境服务贸易负面清单及实施办法，作为贯彻上海扩大开放相关要求的重要举措，旨在通过制度创新优化营商环境，提升招商引资吸引力，探索服务贸易管理新模式，推动区域服务贸易高质量发展。
一、政策出台的背景与战略定位
上海自贸区作为我国设立的首个自贸试验区，自成立以来始终承担着改革开放“试验田”的使命。此次发布的跨境服务贸易负面清单及实施办法，是上海落实扩大开放要求的关键举措，也是全国范围内首次在服务贸易领域探索负面清单管理模式。这一制度创新旨在构建更高水平开放型经济新体制，通过“非禁即入”的管理理念，进一步降低市场准入门槛，激发服务贸易市场活力。
二、负面清单的核心内容与覆盖领域
此次发布的负面清单包含159项特别管理措施，涉及13个门类、31个行业大类。清单聚焦服务贸易重点领域，在金融、电信、互联网、旅行、航运服务、专业服务等领域作出明确规定。其中，金融领域的管理措施备受关注，明确跨境金融网络与信息服务提供者需履行合规义务，境外提供人不得在境内建设专用金融网络或提供金融信息传输服务；证券经营业务需符合特定情形，如境内证券市场资信评级业务须由中国法人开展，国债承销业务须由中国债券承销机构承担，信托登记业务由专门机构负责等。此外，清单还对境外金融机构进入中国银行间外汇市场、外国黄金交易市场客户招揽、境外保险产品销售等作出规范，明确禁止非法销售境外保险产品。
三、配套实施方案的协同推进
与负面清单同步发布的还有《上海市深化服务贸易创新发展试点实施方案》。该方案围绕金融服务业开放，提出构建金融支持服务贸易的综合服务体系，重点在多个领域逐步放宽和取消与跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式相关的限制性措施。方案的出台与负面清单形成政策合力，从制度层面为服务贸易创新发展提供支撑，推动上海服务贸易向更高质量、更宽领域发展。
四、自贸区制度创新成果与经验推广
上海自贸区成立以来，在制度创新方面取得显著成效，累计已有上百项创新事项及证照分离改革试点成果在全国复制推广。这些成果涵盖投资管理、贸易便利化、金融开放、事中事后监管等多个领域，为全国范围内的改革开放提供了可复制、可推广的经验。此次跨境服务贸易负面清单管理模式的探索，是上海自贸区在服务贸易领域的又一重要制度创新，有望进一步丰富我国对外开放的制度供给。
五、服务贸易发展的基础与优势
中国服务贸易近年来保持快速发展态势，总量已位居全球前列。上海作为我国服务贸易重镇，服务贸易规模连续多年保持全国领先。这一坚实基础为上海探索跨境服务贸易负面清单管理模式提供了有利条件，也使得上海在服务贸易开放创新中具有更强的示范带动作用。负面清单的实施将进一步释放上海服务贸易发展潜力，巩固其在全国服务贸易中的领先地位。
六、负面清单管理的法治化与规范化保障
《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》的出台，旨在推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化。作为全国首部以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件，该办法明确了负面清单的适用范围、管理程序以及相关责任，为负面清单的落地实施提供了制度保障。同时，办法规定负面清单中未列出的与国家安全、公共秩序、文化、金融、政府采购等相关措施，按照现行规定执行，既体现了开放姿态，又坚守了风险防范底线。
七、对跨境服务贸易发展的深远影响
跨境服务贸易负面清单管理模式的实施，将显著提升上海自贸区服务贸易的开放度和便利化水平。通过明确禁止和限制措施，市场主体能够更清晰地了解准入规则，降低制度性交易成本；“非禁即入”的管理方式则为各类市场主体提供了更广阔的发展空间，有利于吸引更多优质外资和高端服务要素集聚。这不仅将推动上海服务贸易规模扩大和结构优化，还将为全国服务贸易创新发展探索路径、积累经验，助力我国构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的开放型世界经济。
八、后续实施的展望与期待
随着负面清单于规定年份起正式施行，上海自贸区将进入服务贸易负面清单管理的新阶段。下一步，上海将围绕负面清单的落地实施，加强部门协同，完善配套政策，强化事中事后监管，确保开放措施有序推进。同时，将密切跟踪负面清单实施效果，及时总结经验，不断优化管理模式，力争在服务贸易自由化便利化方面取得更大突破，为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心和科创中心注入新动能。

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