上海推行“多证合一”改革市场主体准入效能再提升-上海产业园区

上海推行“多证合一”改革市场主体准入效能再提升

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月19日

近年来，随着全国“多证合一”全面实施及“证照分离”改革试点扩容，商事制度改革进入新阶段。这一改革在提升工商登记便利化水平的同时，进一步加速市场主体准入，为各地招商引资注入新动能，有效激发了市场活力与社会创造力。
一、改革落地成效显著，市场主体活力持续释放。2017年10月起，“多证合
一、一照一码”营业执照在全国范围内全面核发，将多个涉企证照事项整合为加载统一社会信用代码的营业执照，大幅减少企业办事环节。改革实施后，市场主体数量和注册资本规模实现双增长，日均新设企业数量较此前有明显提升，反映出改革对大众创业万众创新的推动作用，也为经济发展提供了坚实的市场主体基础。
二、聚焦“准入不准营”痛点，营商环境持续优化。改革前，“办照容易办证难”问题突出，企业取得营业执照后仍需办理多项审批方可开展经营，这不仅增加了企业的时间成本，也影响了投资积极性。为此，相关政策着力简化审批流程，减少不必要的许可事项，推动“照后减证”，切实降低企业制度性交易成本，让企业能够更快投入生产经营，增强投资信心，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
三、推动政府职能转变，构建新型监管体系。改革明确要减少行政审批环节，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化事中事后监管。通过建立健全以信用监管为核心的新型监管机制，实现“宽进严管”，既激发企业活力，又保障市场秩序稳定。这一转变不仅提升了政府服务效率，也促进了政府治理能力现代化，为市场主体发展提供了更规范的制度环境。
四、深化后续改革举措，助力经济高质量发展。商事制度改革内涵丰富，涵盖商事主体、行为及监管等多方面。下一步，将推动相关法律法规联动修改，完善市场退出机制，依法推进僵尸企业破产清算，畅通市场主体退出渠道，避免资源浪费。同时，加强中小投资者权益保护，完善相关制度设计，为经济持续健康发展提供制度保障，进一步巩固改革成果，推动经济向更高质量阶段迈进。

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