上海出台50项创新举措全面巩固提升实体经济能级-上海产业园区

上海出台50项创新举措全面巩固提升实体经济能级

实体经济

所属地区：上海发布日期：2025年08月19日

2023年，上海市政府发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》，推出六个部分共50项措施，聚焦落实国家战略、优化城市功能、破解发展瓶颈，通过强化科技创新、深化体制改革、优化营商环境等，增强实体经济核心竞争力，为招商引资和产业高质量发展注入新动能。
一、锚定国家战略，强化创新示范引领。围绕国家重大战略任务，上海充分发挥科技创新中心和经济中心城市优势，在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域强化攻关，推动关键核心技术自主可控。通过承接和实施国家科技专项，布局一批重大战略工程，提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，为实体经济发展提供坚实战略支撑。
二、优化城市功能，突出产业发展特色。结合城市功能定位和产业基础，上海进一步优化产业空间布局，推动重点产业园区提质增效，促进产业发展与城市功能完善深度融合。聚焦实体经济发展需求，激发高校院所研发能力，布局建设一批研发与转化功能型平台，覆盖生物医药、新材料、信息技术、先进制造、创新创业服务等重点领域，促进创新资源整合与科技成果转化，形成“研发-转化-产业”良性循环。
三、破解发展瓶颈，深化体制机制改革。针对实体经济发展中的痛点难点问题，上海深化科技体制改革，优化完善政府科技治理体系。通过出台相关条例，明确面向科技成果转化下放科技成果处置、使用和收益权，进一步畅通科技成果产业化渠道。同时，实施全周期、普惠型研发政策，包括研发费用加计扣除、高新技术企业认定、技术先进服务型企业认定等，切实减轻企业创新成本，激发市场主体创新活力，为实体经济发展破除制度障碍。
四、强化要素保障，营造良好发展生态。上海统筹各类要素资源，加强财政、土地、人才等方面保障力度。优化财政支持方式，加大对实体经济重点领域和薄弱环节的投入；完善土地供应机制，优先保障先进制造业、战略性新兴产业发展空间；加强创新人才引育，打造高水平产业人才队伍。充分发挥市场和社会力量，逐步构建低成本、便利化、开放式的服务环境，促进大众创业、万众创新，形成全社会支持实体经济发展的强大合力。
五、聚焦前沿领域，布局重大科技项目。上海聚焦世界科学前沿和国家战略必争领域，布局和实施一批重大战略性、前沿性科学研究项目，涵盖脑科学与人工智能、量子通信、人类表型组等方向。通过持续加大基础研究投入，增强原始创新能力，为实体经济高质量发展提供源头创新支撑，推动产业向价值链高端迈进。
六、加强统筹协同，凝聚发展强大合力。《若干意见》注重各部门协同联动，建立健全工作推进机制，明确责任分工，确保各项措施落地见效。通过加强政策衔接和资源整合，形成市、区联动，部门协同的工作格局，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全面提升上海实体经济能级和核心竞争力。

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