东北振兴新引擎：老工业区搬迁改造铺就现代化新路径-上海产业园区

东北振兴新引擎：老工业区搬迁改造铺就现代化新路径

制造业

所属地区：上海发布日期：2025年08月18日

为深入实施新一轮东北振兴战略，有关部门正式出台专项实施办法，旨在通过系统规划与政策引导，重点推进区域内老旧工业集聚区的转型升级，此举不仅为区域发展注入强大动能，也为优质招商引资项目开辟了全新的空间载体和制度通道。
一、政策框架清晰明确，强化规范与保障作用
近日公布的专项管理文件，是落实国家关于城区老工业区更新部署的重要操作细则。该办法严格遵循此前已颁布的国务院层级指导意见及中央财政预算内投资资金管理规定精神，针对东北地区的历史特点与实际需求，构建起目标清晰、程序规范、监管严格的管理闭环。此举标志着东北老工业基地的系统性改造工作进入规范化、制度化实施的新阶段，为后续各项工作的有序推进奠定了坚实的法规基础。
二、锁定历史特定区域，聚焦传统工业转型痛点
文件科学界定了东北城区老工业区的内涵，将其核心特征锚定在国家早期工业化战略时期建立的重点工业项目集群区域。这些区域曾是中国工业体系的重要支柱，但随着时代发展，普遍面临空间布局失调、产业结构滞后、环境承载压力剧增等多重挑战。办法确立了改造区域需满足的两大核心准入指标：其一，空间区位与规模要求为地处城市核心区域、总面积不低于5平方公里，或历史上聚集至少5家国有大中型骨干企业；其二，土地利用状态上，现状工业用地占比需超过区域总面积30%，同时确保现有企业外迁后可释放50%以上的工业用地存量。这为精准识别与锁定亟需更新升级的重点片区提供了科学的筛选标准。
三、多维度目标牵引，擘画现代化城区蓝图
该专项办法明确设定了具有时间节点的总体发展目标：通过持续5至6年的系统性改造工作，力争实现东北地区所有符合条件的老工业区核心搬迁任务基本完成。其长远愿景是将这些承载厚重工业记忆的区域，彻底转变为兼具经济活力、城市功能完善、人居环境优美的现代化新城区典范。这不仅是物理空间的再造，更要求区域发展动能、城市综合服务能级、生态宜居品质实现质的飞跃。
四、资金资源精准配置，撬动社会资本协同发力
专项资金的管理与使用是实施办法的关键环节，其核心在于确保财政投入的精准有效和可持续性。依据规定，资金将重点保障区域内企业搬迁安置补偿、污染土壤修复治理、市政基础设施升级改造、公共服务配套建设等基础性工程。更为重要的是，该资金将发挥重要的引导与杠杆效应，旨在吸引和撬动巨量的社会资本参与后续产业导入与高端功能培育。这种财政资金与社会资本的有效协同模式，是推动老工业区实现内生性、可持续发展的重要保障机制。
五、产业与土地协同更新，推动结构深度优化
改造工程的本质是一次深度的区域产业结构重构与土地利用效率革命。通过引导原传统制造企业向规划合理、设施先进的新型产业园区集聚转移，不仅实现企业技术装备与工艺流程的整体跃升，也为城市核心区释放出宝贵的土地资源。腾退出来的土地将依据新的城市发展规划，优先用于发展战略性新兴产业、现代服务业、高品质生活性服务业，或用于大幅增建公园绿地等生态基础设施。这种“退二进三”或“优二强三”的路径，是东北工业城市焕新肌理、重塑功能的关键策略。
六、环境治理与民生改善，筑牢可持续发展根基
解决长期积累的环境污染问题，恢复生态功能，是搬迁改造不容回避的核心任务之一。专项资金明确支持对历史遗留的重度污染场地特别是土壤开展系统性修复工程，彻底改善区域环境质量。与之同步推进的，还包括对区域内年久失修的供水、排水、供热、道路等市政管网设施进行现代化改造，并大力补足教育、医疗、养老、文化体育等公共服务短板。环境治理的深化与民生福祉的提升，共同构成吸引人才回流、增强区域宜居宜业竞争力的牢固基石。
七、区域协作与经验互鉴，提升整体实施效能
鉴于东北三省老工业基地分布广、基础各异，办法鼓励建立跨城市、跨区域的协调联动机制，推动技术标准互认、经验交流共享、难点问题协同攻关。部分城市在先行试点中探索的“政企合作、整体开发”、“渐进式更新”、“工业遗产保护性再利用”等模式，可为同类项目提供重要参考。这种经验共享与协作机制，有助于降低整体转型风险，提高资源集约利用效率，加速东北区域整体的新旧动能转换步伐。

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