证照分离改革：上海自贸试验区以小切口激活市场大活力-上海产业园区

证照分离改革：上海自贸试验区以小切口激活市场大活力

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月18日

证照分离改革作为优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措，通过涉企经营许可事项全覆盖清单管理，降低市场准入门槛，为各地招商引资注入新动能。2021年起，全国范围内实施分类推进审批制度改革，在自贸试验区加大试点力度，以政府职能转变推动经济高质量发展。
一、清单管理构建改革框架
改革将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，形成全国统
一、动态调整的改革目录。清单明确各类事项的改革方式，包括直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种路径。直接取消审批事项让企业无需办理许可即可开展经营，减少制度性交易成本；审批改为备案简化流程，企业按要求提交备案材料后即可开展业务，无需等待审批通过；告知承诺制下，企业承诺符合相关条件即可领取许可证，行业主管部门在规定时间内进行核查；优化审批服务则通过减少审批环节、简化申请材料、压缩办理时限，提升审批效率。清单管理确保改革有据可依、透明规范，企业可清晰了解各类事项的办理要求。
二、重点领域审批流程优化
在外资外贸领域，改革简化对外贸易经营者备案、外商投资企业设立等手续，取消不必要的审批环节，促进跨境投资和贸易便利化。农业领域聚焦种养殖、农产品加工等环节，优化农药经营许可、兽药经营许可等审批流程，缩短办理时间，支持农业企业扩大生产规模。工程建设领域针对建筑施工企业资质认定、工程监理企业资质认定等高频事项，精简申报材料，合并审批环节，部分资质认定由审批改为备案，降低企业资质获取成本。制造业重点简化食品生产许可、工业产品生产许可等审批，支持企业技术改造和新产品研发，推动制造业转型升级。交通物流领域优化道路货物运输经营许可、水路运输经营许可等流程，推行线上申报、并联审批，提升物流企业运营效率。中介服务领域清理规范各类不必要的审批事项，推动中介服务机构市场化发展，减轻企业办事负担。
三、服务监管衔接机制创新
证与照办理功能分离后，登记机关进一步规范企业经营范围登记管理。对一般经营范围，企业领取营业执照后即可开展经营活动；对涉及许可的经营事项，登记机关在企业领照时明确告知需办理的许可事项及办理指引，引导企业有序办证。企业登记信息通过全国一体化政务服务平台实时推送至行业主管部门，实现“证照办理-信息共享-监管介入”无缝衔接。行业主管部门依托共享信息，及时将企业纳入监管范围，建立健全“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型监管机制。对实行告知承诺制的事项，重点核查企业承诺内容是否属实，对虚假承诺或违反承诺的企业依法予以处理，既保障企业经营便利，又维护市场秩序。
四、试点实践释放市场活力
自贸试验区作为改革“试验田”，率先实施更大力度的改革试点。在上海、广东、浙江等自贸试验区，通过进一步取消审批、优化流程，企业办事效率显著提升。试点中，公共场所卫生许可证核发、食品生产经营许可、广告发布登记等高频事项办理量占比超过五成，企业平均办事时间大幅缩短，办事成本明显降低。改革后，自贸试验区市场主体活力持续迸发，新设企业数量同比显著增长，增速高于全国平均水平。试点形成的“清单化管理”“告知承诺+事中事后监管”“信息共享协同监管”等经验，已逐步向全国推广，为全国范围内深化证照分离改革提供了实践样本。通过以小切口推动政府职能深刻转变，证照分离改革持续优化营商环境，激发市场创新创造活力，为经济社会发展注入持久动力。

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