上海自贸区深化改革新路径：聚焦服务业开放与制度创新-上海产业园区

上海自贸区深化改革新路径：聚焦服务业开放与制度创新

现代服务业深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月18日

作为国家对接国际高标准经贸规则的重要载体，上海自贸试验区即将迎来三周年重要节点。三年来，该区在政府职能转变、负面清单管理等制度创新方面取得突破性进展，尤其在招商引资领域形成可复制推广经验。下一阶段，围绕服务业扩大开放这一核心任务，上海自贸区将重点对接国际服务贸易新规则，在金融、电信、电子商务等领域开展更高水平压力测试，为参与全球经贸治理提供制度型开放样本。
一、服务业开放成为深化改革关键突破口
当前全球服务贸易占比已突破20%，而中国服务贸易额仅占全球6.1%。上海自贸区通过先后推出37条服务业开放措施，在六大重点领域形成制度创新成果。但对比国际高标准规则，特别是在跨境数据流动、专业资质互认等关键环节仍存在明显差距。
二、对标TISA规则开展系统化测试
国际服务贸易协定（TISA）涵盖全球70%服务贸易额，其规则体系对金融、电信等领域提出更高标准。上海自贸区将建立专项研究机制，针对协议中六大附件条款进行分类测试：在电子商务等优势领域争取规则制定话语权；在透明度、国内规则等改革领域加快制度衔接；对涉及经济安全的条款实施精准风险评估。
三、构建"三位一体"开放监管体系
创新"负面清单+事中事后监管+风险防控"的系统集成：动态优化负面清单管理制度，将特别管理措施从最初的190条缩减至最新版的30条；完善基于大数据的综合监管平台，在生物医药、跨境数据流动等领域建立"沙盒监管"机制；健全国家安全审查制度，建立服务业开放风险预警指标体系。
四、打造数字贸易国际枢纽
依托浦东新区立法优势，率先探索数据分类分级管理制度：对金融服务等关键数据实施本地化存储；对跨境电商等一般数据试点跨境流动便利化措施。建设国际数据港功能平台，在智能网联汽车、工业互联网等领域形成20个以上数据应用场景，培育具有全球竞争力的数字贸易企业集群。
五、完善服务业开放法治保障
推动制定自贸试验区条例修订草案，重点完善数字经济、知识产权保护等新兴领域立法。建立国际商事争议解决中心，引入第三方调解机制，构建与国际接轨的多元化纠纷解决体系。
站在新的发展起点，上海自贸区将以制度型开放为核心，通过服务业扩大开放促进国内国际双循环衔接，为全国提供更多系统性改革经验。在保持货物贸易优势的同时，着力补齐服务贸易短板，推动国际贸易向价值链高端攀升。

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