全国碳市场6月底前启动上海湖北系统建设进入冲刺-上海产业园区

全国碳市场6月底前启动上海湖北系统建设进入冲刺

所属地区：上海发布日期：2025年08月18日

全国碳市场拟于6月底前启动，作为全球覆盖温室气体排放量最大的市场，将为绿色低碳发展注入新动能，助力招商引资与生态保护协同推进，目前上线交易前的模拟测试、资金测试已完成，系统联调及企业培训正有序推进。
一、筹备工作进入冲刺阶段。全国碳市场上线交易各项准备工作已进入收尾环节，前期组织完成的上线交易模拟测试和真实资金测试，全面检验了交易系统的稳定性、安全性及市场参与主体的操作流程熟练度。近期启动的系统联调测试，正通过多轮次实战化演练，推动交易系统、注册登记系统与市场参与方之间的数据交互畅通，确保上线后交易流程顺畅。为保障企业快速适应市场规则，相关部门正组织开展针对性培训，帮助重点排放单位熟悉配额申领、交易申报、履约管理等全流程操作，夯实市场平稳运行基础。
二、顶层制度体系基本成型。2020年，相关部门以部门规章形式出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，从法律层面明确了各级生态环境主管部门的监管职责、市场参与主体的权利义务，以及配额分配、交易组织、履约监管等关键环节的运行规范，为全国碳市场构建起“顶层设计—制度细则—操作流程”的完整制度框架。同年印发的《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，科学确定了首个履约周期的配额总量，明确以基准法为主的配额分配方式，同步公布发电企业及自备电厂在内的重点排放单位名单，标志着全国碳市场正式进入实质性运营筹备阶段。
三、区域试点经验有效转化。2011年以来，我国在7个省市开展碳排放权交易试点，通过十余年实践，逐步探索形成符合中国国情的碳市场运行模式。试点期间，覆盖行业从高耗能工业逐步扩展至20多个领域，纳入近3000家重点排放企业，累计覆盖碳排放量超4亿吨，成交金额累计超百亿元。这些试点不仅验证了碳市场在推动企业减排中的有效性，更积累了配额管理、交易组织、履约监管、市场风险防控等方面的宝贵经验，为全国市场建设提供了可复制、可推广的实践样本，实现了从区域探索到全国统一市场的平稳过渡。
四、基础设施建设稳步推进。作为全国碳市场的核心基础设施，位于湖北的全国碳排放权注册登记系统和位于上海的全国碳市场交易系统已完成主体建设。注册登记系统承担配额确权、发放、变更、注销等功能，为市场参与方提供账户管理和配额全生命周期记录服务；交易系统则搭建起规范透明的交易平台，支持配额现货交易及相关衍生品交易。相关部门近期赴湖北、上海开展专项调研，重点检查系统功能完整性、数据安全保障能力及应急处理机制，确保两大系统在上线前达到“功能完善、运行稳定、安全可靠”的标准。
五、配额预分配工作全面完成。按照相关管理办法及实施方案要求，各省级生态环境主管部门已通过全国碳排放权注册登记系统，完成对发电行业重点排放单位的配额预分配工作。配额分配以企业历史排放数据为基础，结合行业基准水平，既保障了配额总量与减排目标的衔接，又兼顾了企业生产经营的实际需求。预分配工作的完成，为企业开展配额余量管理、参与市场交易奠定了数据基础，也为首个履约周期的顺利推进提供了关键支撑。
六、市场规模彰显全球影响力。全国碳市场覆盖排放量超40亿吨，这一规模不仅远超国内试点市场总和，更将成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。其启动运行将进一步提升我国在全球气候治理中的话语权和影响力，为国际社会提供“以市场机制推动绿色转型”的中国方案。同时，庞大的市场体量也将吸引更多社会资本参与低碳领域投资，推动绿色技术创新和产业升级，助力实现“双碳”目标下的经济高质量发展。
七、行业减排倒逼机制加速形成。全国碳市场以发电行业为突破口，通过“配额约束—市场交易—履约考核”的闭环管理，倒逼发电企业加大节能降碳改造力度，优化能源消费结构。对于配额不足的企业，需通过市场购买配额或投资减排项目获取收益，而配额盈余企业则可通过出售配额获得经济回报，这种“优胜劣汰”的市场机制将引导行业向低碳化、清洁化转型。随着未来市场覆盖范围逐步扩大至钢铁、水泥、化工等高耗能行业，碳市场对产业结构优化的推动作用将进一步显现。
八、绿色投资环境持续优化。全国碳市场的建立将重塑产业发展逻辑，推动招商引资向绿色低碳领域倾斜。一方面，碳成本将成为企业生产经营的重要考量因素，促使投资者更倾向于选择低碳项目和技术；另一方面，碳交易本身也将催生碳资产管理、碳咨询、碳金融等新兴服务业态，为市场带来新的增长点。各地在招商引资过程中，可依托碳市场机制，吸引更多符合低碳发展方向的企业和项目落地，实现经济效益与生态效益的协同提升。
九、监管体系保障市场规范运行。为防范市场风险、保障交易公平，相关部门构建了“中央统筹、地方监管、企业自律”的多层次监管体系。通过建立交易数据实时监控系统，对异常交易行为进行预警和处置；加强对重点排放单位的碳排放报告与核查，确保数据真实准确；完善履约监管机制，对未按期履约企业依法依规进行处理。严格的监管措施将为全国碳市场营造公开、公平、公正的市场环境，维护市场参与者的合法权益。
十、未来扩容升级路径清晰。首个履约周期聚焦发电行业，是全国碳市场建设的“起步阶段”。后续，相关部门将根据市场运行情况，逐步扩大覆盖行业范围，将钢铁、有色金属、建材、化工等能源消费量大、碳排放集中的行业纳入市场。同时，探索发展碳期货等衍生品交易，丰富交易品种，提升市场流动性和价格发现功能。通过持续完善市场机制、扩大覆盖范围、创新交易产品，全国碳市场将逐步建成与我国“双碳”目标相适应、具有国际影响力的现代化碳定价平台。

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