上海自贸区率先试点贸易调整援助 优化开放型经济环境

贸易业 开放型经济
所属地区:上海 发布日期:2025年08月17日
上海自贸试验区近日启动贸易调整援助试点工作,通过制度创新为区内企业应对贸易冲击提供支持,助力企业恢复竞争力,此举将进一步优化区域营商环境,服务招商引资和开放型经济高质量发展。
一、贸易调整援助的国际起源与实践。贸易调整援助制度起源于20世纪60年代的美国,旨在通过系统性援助措施,帮助因进口增长而面临经营困难的产业及工人缓解冲击、恢复竞争力。该制度后在欧盟、日本、韩国等主要经济体逐步推广,成为平衡贸易自由化与产业保护、促进贸易结构优化的重要政策工具。国际实践表明,贸易调整援助通过利益补偿与能力建设相结合的方式,既能减少贸易开放带来的短期阵痛,又能推动产业主动进行技术升级和市场转型,最终提升产业国际竞争力。
二、上海试点的战略定位与创新价值。作为国内首个引入贸易调整援助制度的自贸试验区,上海自贸试验区此次试点是主动对接国际贸易投资最高标准的重大制度探索。在开放型经济深入发展的背景下,此举既是适应全球经贸格局变化、对接国家扩大开放战略的必然选择,也是通过压力测试发挥先行先试作用的新平台。通过试点,上海自贸试验区将探索符合中国国情的贸易调整援助模式,为全国范围内完善贸易救济体系、提升产业链供应链韧性积累可复制、可推广的经验。
三、援助申请的核心条件与适用范围。《试点办法》明确了企业申请贸易调整援助的具体情形。当上海自贸试验区内企业出现两类经营困难时,可申请实施经营调整以恢复竞争力:一是国内主要销售产品受进口同类产品冲击,或主要出口商品在目标国遭遇贸易摩擦等壁垒;二是因此导致企业出现员工离职或主要产品产量、销售量显著下降。其中,员工离职需满足一年内20%以上或连续两年每年10%以上的比例,产量或销售量需较上一年度下降30%以上。
四、援助实施方式与服务内容。此次贸易调整援助以技术援助为主要方式,由实施机关通过购买公共服务的形式向企业提供支持。援助内容覆盖企业经营调整的多个关键环节,包括市场推广策略优化、产品检测认证服务对接、国际市场营销渠道拓展、产品设计研发能力提升、信息化管理系统升级、贸易风险管理咨询及培训、出口信用保险保障、供应链管理优化及融资支持、员工专业技能培训等,形成全方位的帮扶体系,助力企业提升应对外部冲击的能力。
五、应对贸易摩擦的现实需求与保障作用。近年来,全球贸易保护主义呈现抬头趋势,国际贸易摩擦频发,我国出口企业面临的外部环境日趋复杂。上海作为我国外向型经济的重要门户,企业受贸易摩擦影响较为突出。据统计,截至2016年,上海企业累计遭受全球贸易摩擦案件影响数量较多,部分仍在实施措施的案件对企业生产经营造成长期困扰。贸易调整援助试点的启动,将为受影响企业提供精准支持,帮助企业通过主动调整经营策略、提升核心竞争力,有效消解不利贸易环境因素的影响,稳定生产经营,增强参与国际竞争的韧性。
六、试点期限与长效机制探索。根据《试点办法》,企业通过援助开展经营调整计划的期限暂定为两年。在试点过程中,实施机关将结合企业实际情况,动态评估援助效果,及时优化援助措施。通过两年的试点实践,上海自贸试验区将进一步探索贸易调整援助的申请流程、评估标准、服务供给模式等关键环节,为未来建立长效机制、扩大援助范围奠定基础,推动开放型经济环境下产业健康可持续发展。

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