上海启动国企员工持股试点首批5-10家企业将入选-上海产业园区

上海启动国企员工持股试点首批5-10家企业将入选

国企改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月17日

上海近日启动地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作，通过完善市场化激励机制深化国资国企改革，激发企业内生动力，为区域招商引资和经济高质量发展营造良好环境。此次试点计划选取5—10家符合条件的企业，重点聚焦充分竞争领域，推动企业在治理结构、运营机制等方面实现市场化突破。
一、试点范围明确聚焦下属优质企业
此次试点明确，市属一级企业原则上暂不开展员工持股试点，重点将从市属一级企业下属子公司中选取。试点企业需满足前期未违反国有企业职工持股有关规定或已按要求完成整改，未纳入试点名单的国有控股企业不得自行组织实施员工持股。业内分析指出，具备较强市场竞争力、治理结构完善的上市公司，因其市场化基础较好，有望成为首批试点的重要备选对象。
二、四大核心条件划定试点门槛
《实施方案》从行业属性、股权结构、治理机制、市场导向四个维度明确了试点企业基本条件。一是主业需处于充分竞争行业和领域，股权结构合理，非公有资本股东所持股份原则上不低于10%，且公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；二是企业股东会、董事会、监事会、经理层健全，董事会运作规范高效；三是公司章程制订规范，管理制度健全，已建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制；四是企业营业收入和利润90%以上来源于其所在出资监管机构一级企业的外部市场，确保业务运营的市场化属性。
三、市场化导向凸显排除“内循环”依赖
相关研究机构表示，试点条件中“90%以上营收利润来自外部市场”的要求，是对企业市场化程度的核心检验，旨在确保试点企业真正面向市场独立运营，避免依赖集团内部业务“内循环”。这一标准在国家相关政策基础上进一步细化，结合上海此前制定的分类监管标准，对企业治理结构提出了更具体的完善要求，推动试点企业在股权多元化、决策科学化等方面实现实质性突破。
四、严格审核保障稳妥推进改革深意助力国企发展
上海将通过逐一审核企业申请材料的方式，由市国资委确定首批试点企业名单，确保试点工作稳妥有序推进。此次员工持股试点是上海深化国资国企改革的重要举措，通过让员工与企业形成利益共同体，有助于提升企业运营效率和市场竞争力，为后续更大范围的改革积累经验，推动国有资本和国有企业做强做优做大，服务上海经济社会发展大局。

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